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吳敬璉:“真刀真槍”地把重點改革推進下去

http://www.CRNTT.com   2016-07-19 07:13:01

四，關於競爭政策的貫徹。我們過去也把競爭政策叫“反壟斷”，但“反壟斷”的提法可能不如“競爭政策的貫徹”來得準確、全面。國務院最近發了一個文件，叫做《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》。這個文件指出現在市場公平競爭政策貫徹的情況不好，在中國的現實生活領域，地方保護、區域封鎖、行業壟斷、企業壟斷、違法給予優惠政策或減損市場主體利益、有違公平競爭的現象還十分嚴重。過去中央和政府文件一再要求形成各種所有制經濟平等使用生產要素，公平參與市場競爭，形成各種所有制經濟平等競爭的格局。但在事實上，卻存在著許多違反公平競爭原則的現象。所以，如何抓緊貫徹競爭政策還是一個非常重要的改革任務。 　　五，加快自由貿易試驗區的建設。自貿區的試驗現在已經推廣到好幾個地區，但是自貿區試驗的進度看來並不很順利。自貿區的意義在於營造一個市場化、法治化、國際化的營商環境，能夠適應貿易和投資規則的進一步提高，這是一個世界性的趨勢。而這個試驗不但在對外經濟關係上有意義，而且直接可以影響到國內“統一、開放、競爭、有序”的市場體系的建立。所以，這方面的試驗應該要加快進行，特別要防止把營造市場化、法治化、國際化的營商環境的試驗回到過去的一種稅收優惠、政策優惠這些低層次的做法。 　　六，堅持建設法治國家。一個良好的市場體系一定要建立在法治的基礎之上。自從1997年黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家的口號以來，這方面有所進展，但是離建設法治國家的要求來說，還有很大的距離。十八屆四中全會作出了推進依法治國若干重大問題的決定，但是現在看起來這方面的進展仍然不快，這樣市場體系就缺乏一個規則的基礎，也就不可能平穩有效地運行。 　　真刀真槍地推進改革，需要在三個方面取得突破 　　文章表示，今年以來，中央全面深化改革領導小組的第20次(1月11日)、21次(2月23日)和25次(6月27日)會議都著重討論了如何切實推進改革的問題。6月27日的第25次會議特別指出，全面深化改革是一次革命，必須要真刀真槍地幹。怎麼才能真刀真槍地推進改革呢？有以下三個方面需要認真地取得突破。 　　首要問題還是要把各級領導的思想認識統一到十八屆三中全會和十八屆四中全會的決定上來，形成共識。拿國企改革為例，包括我自己在內的許多人都覺得國企改革似乎進展得太慢。十八屆三中全會關於國企改革提出了由國有資產管理機構直接管企業、管人、管事、管資產轉向管資本為主，通過設立若干資本經營公司作為投資主體掌握國有股權。 　　這個問題在認識上還有不同，有些熟人是在國資部門的，他們認為管人、管事、管資產還是必須堅持。在這種情況之下，在認識上求得統一和共識，這恐怕是能夠邁開步子往前走的一個前提條件。 　　第二個問題，要明確執行改革決定的責任主體。用中央深改領導小組會議精神來說，就是要把改革的主體責任落實到位。其實過去在《反壟斷法》的執法上就存在一些問題。執法是由三個部門分別進行，於是由誰來協調就發生了問題。在三個部門上面有國務院的反壟斷委員會。但這個反壟斷委員會不是一個常設機構，它是一個部級部門之間的非常設機構。所以，過去在討論執行競爭政策和執行反壟斷法的時候，中外有許多學者提出來要建立一個高層次的，尤其有很大權威性的反壟斷機構，或者叫做執行競爭政策的機構。這個建議也是值得認真考慮的。 　　第三個問題，按照第21次深改小組會議的說法，要擰緊責任螺絲。完善對負有責任的機構的督辦、督察和責任追查工作機制，而且要落實到人員的任免上，或者像習近平總書記在第25次深改小組的會議所說，“形成改革者上、不改革者下的用人導向”。 　　只有這樣才能算是“真刀真槍”地把這些重點的改革推進下去，使得市場體系逐步完善起來，在結構優化中發揮決定性的作用，從而更好地完成經濟結構調整，即資源優化再配置的任務。

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