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讓“三不”文件失效,改革才能更有效

http://www.CRNTT.com   2016-06-25 07:25:54  


  中評社北京6月25日電/據報道,國務院總理李克強日前主持召開國務院常務會議,決定在前期已宣布失效489件的基礎上,經嚴格審核,再宣布失效並停止執行506件國務院文件。“篩查”標準為:不符合現行法律法規或沒有法律法規依據的;不適應經濟發展需要,嚴重束縛企業生產經營和管理活動的;設立的審批事項已取消或下放,或不同文件對同一事項重複要求、規定不一致的。

  中國經濟網發表專欄作者張國棟文章表示,國務院連續兩期宣布失效並停止執行的文件已近千件,這無疑是值得稱道的大手筆。而此次被宣布失效的文件,其“篩查”標準更可謂精准,即“三不”——與現行法律法規不一致、不利於辦事創業、不適應經濟社會發展需要。這就不僅僅是個大手筆,更凸顯出政府適應經濟新常態,完善自身改革,除舊布新,加快發展的信心和決心。

  國務院的政策性文件,俗稱“紅頭”文件,具有作為行政管理依據的權威性。不可否認,許多現在看來是“三不”的文件,都曾在過去發揮過應有的作用。但今非昔比,面對改革要求和發展勢頭,上述“三不”文件,無論從施政效果還是從經濟角度看,都已經不合時宜,亟須革除。否則,不僅無助於改革發展,而且會成為我們前進路上的絆腳石,甚至會成為一些地方和部門搪塞、推諉企業和群眾的“依據”。這既會影響大眾創業、萬眾創新,阻礙市場潛力、社會活力的充分發揮,事實上也會影響整個改革發展的有效推進。

  因此,讓“三不”文件失效,改革才能有效。誠如國務院常務會議指出的,全面清理與現行法律法規不一致、不利於改革發展的政策文件,是持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,建設法治政府的重要舉措,對更大發揮市場機製作用,營造實施創新驅動發展戰略,推動大眾創業、萬眾創新的良好環境,促進新經濟、新動能成長,具有重要意義。

  文章指出,國務院層面對許多“三不”文件是說“不”了,各地、各部門怎麼辦?雖然會議要求各地區、各部門都要抓緊清理和廢止不利於穩、促、調、惠的政策文件,同時要做好政策銜接,完善事中事後監管,防止出現“空檔”,但這些能否得到嚴格落實?許多文件儘管已經屬於“三不”,但對一些地方和部門而言,那可是“權力”所在,是體現自身“價值”或“存在”的“要素”。如果都失效了,他們會不會不適應,甚至陽奉陰違,有意無意地還拿已經失效的文件說事?這都是需要注意的問題。

  好在總理態度明確,國務院措施得力。比如針對工程建設領域保證金過多過濫的問題,總理明確表態:除保留依法依規設立的4項外,其他保證金“一律”取消;未經國務院批准,各地區、各部門“不得”在工程建設領域新設保證金項目;同時,轉變保證金繳納方式,規範保證金管理。這既斷了一些人亂設卡斂財的“後路”,也壓縮了權利“尋租”的空間。

  文章最後說,可以預期,這樣的態度和舉措,還將擴展至除工程建設外的其他領域及除保證金外的其他名目。只要是束縛了企業的手腳和市場的活力,對不起,即便掛著“紅頭”,也不再是“免死金牌”。還可以預期,讓“三不”文件失效,我們的改革必然更加有效,發展必然更加充滿生機和活力。