讓“三不”文件失效，改革才能更有效

http://www.CRNTT.com   2016-06-25 07:25:54

中評社北京6月25日電／據報道，國務院總理李克強日前主持召開國務院常務會議，決定在前期已宣布失效489件的基礎上，經嚴格審核，再宣布失效並停止執行506件國務院文件。“篩查”標準為：不符合現行法律法規或沒有法律法規依據的；不適應經濟發展需要，嚴重束縛企業生產經營和管理活動的；設立的審批事項已取消或下放，或不同文件對同一事項重複要求、規定不一致的。 　　中國經濟網發表專欄作者張國棟文章表示，國務院連續兩期宣布失效並停止執行的文件已近千件，這無疑是值得稱道的大手筆。而此次被宣布失效的文件，其“篩查”標準更可謂精准，即“三不”——與現行法律法規不一致、不利於辦事創業、不適應經濟社會發展需要。這就不僅僅是個大手筆，更凸顯出政府適應經濟新常態，完善自身改革，除舊布新，加快發展的信心和決心。 　　國務院的政策性文件，俗稱“紅頭”文件，具有作為行政管理依據的權威性。不可否認，許多現在看來是“三不”的文件，都曾在過去發揮過應有的作用。但今非昔比，面對改革要求和發展勢頭，上述“三不”文件，無論從施政效果還是從經濟角度看，都已經不合時宜，亟須革除。否則，不僅無助於改革發展，而且會成為我們前進路上的絆腳石，甚至會成為一些地方和部門搪塞、推諉企業和群眾的“依據”。這既會影響大眾創業、萬眾創新，阻礙市場潛力、社會活力的充分發揮，事實上也會影響整個改革發展的有效推進。 　　因此，讓“三不”文件失效，改革才能有效。誠如國務院常務會議指出的，全面清理與現行法律法規不一致、不利於改革發展的政策文件，是持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，建設法治政府的重要舉措，對更大發揮市場機製作用，營造實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新的良好環境，促進新經濟、新動能成長，具有重要意義。 　　文章指出，國務院層面對許多“三不”文件是說“不”了，各地、各部門怎麼辦？雖然會議要求各地區、各部門都要抓緊清理和廢止不利於穩、促、調、惠的政策文件，同時要做好政策銜接，完善事中事後監管，防止出現“空檔”，但這些能否得到嚴格落實？許多文件儘管已經屬於“三不”，但對一些地方和部門而言，那可是“權力”所在，是體現自身“價值”或“存在”的“要素”。如果都失效了，他們會不會不適應，甚至陽奉陰違，有意無意地還拿已經失效的文件說事？這都是需要注意的問題。 　　好在總理態度明確，國務院措施得力。比如針對工程建設領域保證金過多過濫的問題，總理明確表態：除保留依法依規設立的4項外，其他保證金“一律”取消；未經國務院批准，各地區、各部門“不得”在工程建設領域新設保證金項目；同時，轉變保證金繳納方式，規範保證金管理。這既斷了一些人亂設卡斂財的“後路”，也壓縮了權利“尋租”的空間。 　　文章最後說，可以預期，這樣的態度和舉措，還將擴展至除工程建設外的其他領域及除保證金外的其他名目。只要是束縛了企業的手腳和市場的活力，對不起，即便掛著“紅頭”，也不再是“免死金牌”。還可以預期，讓“三不”文件失效，我們的改革必然更加有效，發展必然更加充滿生機和活力。