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農村土地資源配置應由市場決定

http://www.CRNTT.com   2014-03-06 08:36:42

中評社北京3月6日訊／十八屆三中全會《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用”。那麼，作為重要資源的農村土地，市場應不應該、能不能在其配置中發揮決定性作用？ 　　中國經濟時報發表中國（海南）改革發展研究院區域經濟研究所所長夏鋒文章認為，提高土地資源利用效率，增加農民財產性收入，增強廣大農民自主參與城鎮化、工業化能力，關鍵是在嚴格土地用途管制和規劃的前提下，發揮市場在土地資源配置中的決定性作用，讓農民成為土地市場的主體。 　　農村土地資源配置的特殊性 　　文章表示，農村土地資源配置的特殊性就在於嚴格的用途管制，西方國家對土地規劃利用的審查有著十分嚴格和繁冗的程序，採取各種手段對需要保護的區域如農田、開放空間、自然景觀以及生態脆弱區進行嚴格保護。 　　從世界各國的做法看，農村土地資源配置的特殊性就在於嚴格的用途管制。在日本，因為農村土地大量減少，農村土地進行工業性建設也開始嚴格審批。日本《農地法》引入了《刑法》的內容，農民如果擅自使用自己的農地為自己修建住宅，必須責令拆除，並視情況處3年以下有期徒刑及300萬日元以下的罰款。在中國台灣地區，非農人員可以購買農用地，但是購買之後，不能挪作他用。英美等國普遍採取了“分區管制”模式，通過制定分區條例，確定土地使用密度和容積率，實現對土地用途的管制，當社區立法機關通過一定的程序采納分區條例後，便獲得了法律效力。 　　西方國家對土地規劃利用的審查有著十分嚴格和繁冗的程序。日本是一個典型的土地資源匱乏的國家，日本政府先後頒布了《城市規劃法》、《新城市規劃法》，並通過制定《市街地建築物法》、《農地法》、《建築標準法》等法律來保障規劃的執行。20世紀50年代以來，北美和歐洲部分城市的郊區化演變成了低密度的城市蔓延，導致土地利用效率低下、城市基礎設施規模效益下降、中心城市衰退等一系列環境和社會經濟問題。為了解決這些問題，美國各州政府以“精明地擴展”理念為基礎，提出了多種規劃措施，以提高現有建成區的開發密度，減少對新增建設用地的需求，採取各種手段對需要保護的區域如農田、開放空間、自然景觀以及生態脆弱區進行嚴格保護。

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