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陳錫文：三農問題是城鎮化進程中最大的問題

http://www.CRNTT.com   2013-06-05 08:42:41

下一步，隨著城鎮化的加速，農業的任務非常艱巨。一方面是糧食產品供給的不足，另一方面就是需求增長過快。 　　進入新世紀後，經濟快速增長，帶來人民生活水平的明顯提高，消費需求從數量到質量再到安全，都有非常大的提高。此外，糧食的工業用量也在大幅增長。最後，城鎮化過程中，大量的農民轉成市民，其生產方式、生活方式發生很大變化，每年1700萬人進城之後，農產品的生產轉成了農產品的消費。與此同時，城鄉居民對於農產品的消費數量差距非常大，僅以2011年的情況看，農民每人每年平均消費的糧食大約是120公斤，城市居民為80公斤，但對其他農產品的需求，城市居民明顯高於農民，例如，對新鮮疏菜的需求，城市居民比農民高出28%，植物油高出24%，肉類高出51%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水產品要高出兩倍……而這些都需要大量的糧食進行轉化。 　　總體來看，糧食等重要農產品的需求還在增長，缺口也在那兒擺著，下一步我們要努力提高自己的產能，這就需要基礎設施，需要科技，需要經營體制的創新，需要國家保護，需要形成完善的農產品體系。 　　徵收農民土地最複雜、最敏感、爭議最大 　　文章稱，中央的要求，是要堅守18億畝紅線。但地只有這麼多，在城鎮化進程中，既要按照要求嚴格保護耕地，同時又必須想辦法去滿足各個方面用地的需求，在此情形下，確實面臨著土地制度多方面的改革，土地制度改革是個大任務。 　　怎麼把握住改革的基本方向，這是當前的重要任務。任何一個國家，不管是什麼樣的所有制，土地制度一定是要保護產權人的權益；但是，土地的利用必須服從政府的用地制度，這樣才能構成一個完整的土地制度，而且土地權益人的權利及政府對土地利用管制的力量，兩者之間必須對應。如果有偏頗，政府的力量過大，土地權益人的利益就要受損。 　　土地制度改革要把握的一條是必須保護好土地權利人的合法權益；但如果只講土地權益人的權利，愛怎麼用就怎麼用，那這個國家非出問題不可。因為對任何一個國家來說，土地都是有限的資源。只有在符合土地利用規劃的前提下，土地權利人的權利才受到保護。平衡線在哪里，要制定科學的規劃。 　　從2003年開始，國家強調要控制徵地規模。2003年，國家下達的徵地指標是300多萬畝，但今年已經提高到了830萬畝，徵地規模實際上在不斷提高，但還是不夠。這是現在最複雜、最為敏感的問題，爭議也最大。 　　能說出來的理由很充分：第一，農村土地利用不合理，浪費太嚴重；第二，既然征用了，農民也能得到較高的補償；第三，農村發展成城區了，城市發展用地也來了。這看似皆大歡喜的事情，但最關鍵的問題在於，土地產權人的權益與國家對土地管制之間的矛盾。 　　2008年之後，全國各地已經在用各種各樣的理由到農村進行大規模的拆建。將農村的建築拆了蓋新房子，把農民集中起來居住，再上樓，節約出建設用地。對於農民來說，不花錢或少花錢就能住上新房是最好的，很多農民也是願意的。對於政府來說，它拿到了地。現在的問題出在哪里呢？國家法律明確規定，建設用地必須符合規劃。但節約出的新增用地，用地指標挪過來，這等於是在國家計劃指標之外又新增指標。到底行不行？現在還在試點。 　　明明說是試點，但現在全國各地各級黨委政府自己都在搞，例如小城鎮建設、新型社區建設。有一個省啟動了一個大項目，拆了村莊13萬畝土地，涉及百多個村莊，花了450多億元。但這個省實際上獲國土資源部批准的增減掛鈎指標只有6萬畝。像這樣的情況全國到底有多少，不知道，但各地現在的規模已經非常大。

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