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八問“國家中長期教育規劃綱要”

http://www.CRNTT.com   2010-05-07 10:51:39

圖表：中國面向未來10年勾勒教育改革“路綫草圖” 　　中評社北京5月7日訊／《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》無論持續時間之長、參加人數之眾，或是耗資之多，都是空前絕後的，開創了建國60年中制訂任何規劃都沒有過的盛況。但是，除了一些具體的數字和華麗的辭藻外，看不出有什麼新的改革思路，倒讓人新添了許多疑慮。那麼，這個規劃綱要到底存在什麼問題呢？我們需要一個什麼樣的規劃綱要呢？騰訊評論今日刊發武漢大學原校長劉道玉教授的評論文章“八問‘國家中長期教育規劃綱要’”其內容如下： 　　最近公開徵求意見的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》是從2008年8月開始制訂的，無論持續時間之長、參加人數之眾，或是耗資之多，都是空前絕後的，開創了建國60年中制訂任何規劃都沒有過的盛況。 　　這個龐大的規劃綱要起草班子，歷時18個月，寫就了兩萬多字的綱要，並在2010年3月1日的《光明日報》上全文公布。坦率地說，我對教育部過去制訂的許多規劃綱要或教育工程，都不太關心，甚至包括這次規劃綱要第一輪公布的徵求意見的稿子。第二輪徵求意見（應該說採取這種公開性的做法較之過去是一個進步）公布後，我倒是耐心研讀了這份洋洋數萬言的綱要。但是，除了一些具體的數字和華麗的辭藻外，看不出有什麼新的改革思路，倒讓我新添了許多疑慮。那麼，這個規劃綱要到底存在什麼問題呢？我們需要一個什麼樣的規劃綱要呢？為此，僅提出以下幾點質疑： 　　一、歷史的經驗教訓未能坦誠面對。制定一個好的規劃，必須從問題出發，總結過去的教訓，敢於面對工作中的錯誤或失誤。可是，教育部既沒有對民眾的大量批評作正面回答，也沒有吸取過去10年制定和執行規劃的教訓。在規劃綱要的序言中，僅僅用了180個字概括教育工作中的問題，而且是輕描淡寫的，如教育觀念相對落後、內容方法比較陳舊、素質教育推進困難、學校辦學活力不足、教育體制機制不活……總之，凡是涉及根本問題，教育部一律回避。像最大的失誤是沒有抓改革，最大的障礙是沒有放權，最大的問題是大學擴招、大學合併、學風浮誇、教學假評估、學術造假，這樣的嚴重問題只字不提，當然更談不上虛心檢討了。歷史證明，凡不認真總結和吸取教訓的人，是不可能徹底糾正錯誤，繼續前進的。 　　二、總體戰略中沒有戰略。戰略一詞，在規劃綱要中屢屢出現，不僅規劃中冠以總體戰略、戰略目標、戰略主題，甚至規劃制定的11個專題組也都冠以戰略小組。可見教育部領導人對戰略“情有獨鐘”。可是，究竟什麼是戰略，規劃制定人員似乎根本沒有弄明白。按照世界戰略之父邁克爾？波特的說法，“戰略不是目標，而是方法”，“是選擇什麼樣的做法可以使你與眾不同、獨一無二”。什麼是教育的戰略？毫無疑問，改革才是真正的戰略，唯有改革才能調動廣大教育工作者的積極性和創造性，也只有通過改革才能取得與眾不同和獨一無二的成就。我國30多年來取得的成就，就是十一屆三中全會制定的改革開放總戰略正確性的證明。 　　也許，規劃人員會說，在規劃綱要的第三部分專門講體制改革，甚至不惜用了六章的篇幅論述改革……可是規劃綱要並沒有把改革提到總戰略的高度來認識。而且，在這六章中，並沒有一章講領導體制改革，這不能不說是撿了芝麻丟了西瓜。試問：教育部自身不改革，一個沒有革新精神的教育部，又怎能領導全國的教育改革呢？ 　　三、教育方針被隨意修改添加。1957年毛澤東提出的我國教育方針是：“我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾個方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。”可是，在撥亂反正以後，不知為什麼不再提這個方針了，代之而起的是各式各樣的提法，如四育（德、智、體、勞）說，五育（德、智、體、美、勞）說，六育（德、智、技、群、美、體）說等。一個權威的教育方針，應是由國家最高領導人提出的、符合教育科學的方針或是由立法機構制定的教育方針。1995年第八屆全國人大第三次會議，正式通過了《中華人民共和國教育法》，其中總綱第五條規定：“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業建設者和接班人。”這是以立法的形式，正式頒布的我國教育方針，是權威的教育方針，如果需要修改，必須由立法機構重新頒布教育方針修訂案，隨意添加是違法的。可是，在這個規劃綱要中，卻提出：“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”通過對比發現，不僅字句表述不同，而且還增加了一句“為人民服務”，這純粹是多此一舉，難道為社會主義建設服務就不包括人民在內嗎？更為嚴重的是，規劃綱要小組，完全沒有權力修改《中華人民共和國教育法》，他們既不懂教育方針，又沒有法制觀念。由此，人們有理由懷疑，由他們制定的這個規劃綱要，到底在多大的程度上能夠得到落實。 　　四、工作方針不當。在規劃綱要第一部分中，提出的工作方針是20個字，即“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”。工作方針體現了規劃綱要的指導思想。值得指出的是，規劃綱要繼續把發展放在優先的地位，而不是把改革放在首位，這不能不說是一個重大的失誤。在過去10年中，就是因為“大躍進”式的發展，帶來了高等教育一系列嚴重問題。本來制定新的10年規劃綱要，應當以改革為中心，通過調整，理順各方面的關係，逐步使我國高等教育走上健康發展的道路。看來，教育部沒有吸取以往冒進的錯誤，而是繼續把發展放在優先的地位，規定到2020年高等教育毛入學率達到40%，這是盲目追求“教育GDP”的表現。

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