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中國地方政府債務堪憂

http://www.CRNTT.com   2009-03-19 08:32:00

2月17日，十一届全國人大常委會第十八次委員長會議聽取了《國務院關于安排發行2009年地方政府債券的報告》有關情况的彙報，而全國“兩會”期間，全國人民代表大會將審議通過該項報告。 　　據悉，國務院于年前下發的《關于發行地方政府債券有關問題的通知》裏提出，地方發債後募集的資金，“將被限定用于中央財政投資地方配套的公益性項目以及難以吸引社會投資的公益性項目，不得用于經常性支出”。 　　“主導權不在地方政府，我們目前只是按照財政部的要求把擬建設公共項目的情况和2008年省級政府負債情况報上去。”3月2日，廣東省財政廳巡視員韓曉進告訴本刊記者。深圳市財政局有關人士則告訴記者，深圳申報的額度超過100億元，報上去的建設項目包括籌辦大學生運動會等諸多項目，“地方報是報，至于批不批，怎麽批，那是中央的事情。” 　　“我們目前也不清楚中央代發是何種形式代發，省級政府的負債信息如何披露？這個問題我們也在研究之中。”韓曉進說。 　　“我們早前的建議是先在有條件的地區進行試點，試點成熟之後再推開，但現在來得比較突然。”國務院發展研究中心宏觀部魏加寧研究員對本刊記者說，雖然此前流傳說中央代發，還貸付息的主體是地方政府，但債券的信用評級、項目投資情况、地方政府負債信息的公布等等問題目前都不清楚，歸結起來，涉及債券發行的主體到底是中央政府還是地方政府？ 　　“目前中央對地方負債的具體情况還沒有摸清楚，也沒有試點，在這兩項工作都沒有進行的情况下匆忙推出，最後結果如何很難講。”魏加寧說。 　　而市場擔心的是，在地方政府歷史債務沒有化解，市場化的發行體制和信息公開機制沒有建立的情况之下，對投資者而言，這2000億元債券的投資價值到底如何判斷？ 　　地方政府債務堪憂 　　 “無論是與歷史時期相比，還是與國際相比，現在的地方負債對經濟發展和金融、社會安定都形成了威脅，到了該要解决的時候了。”中央財經大學財政稅收研究所副所長王俊對本刊記者說。中央財經大學財稅研究所近年來一直關注地方負債情况，去年亦曾做過幾次調研活動。 　　地方債務的規模和風險到底到了何種程度，目前仍然是一個比較模糊的認識。去年底財政部財科所課題組的調研結果是地方負債的規模在4萬億元以上，這一數字大體相當于全國財政收入的80.2%，地方財政收入的174.6%。 　　但王俊認爲，“單純的一些總體統計數據可能意義不大，因爲地方債務的情况千差萬別，各個地區的綜合財力和經濟發展前景不一樣，要具體考慮當地的實際情况。” 　　2007年財政部實行收支分類改革之後，按照中國政府的測算口徑，地方負債一般分爲直接債務和擔保債務，直接債務又包括一般債務和專項債務，一般債務主要是收支不平衡所引起的，專項債務主要是在政府投資的重要項目上所形成的債務，擔保債務主要則是爲企事業單位擔保所引起的。

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