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中評智庫:從英歐關係看拜登對外策略失誤

http://www.CRNTT.com   2022-02-27 00:04:07  


 
  一、拜登的布局和構思

  一般認為,特朗普時代兩大全球性黑天鵝事件,一是特朗普當選,二是英國脫歐。從本質上說,拜登繼任之後,雖然第一件事得到暫時性緩解,但第二件事則是不可逆轉的。因此,從原理上講,在處理美歐關係問題時,拜登應尤其謹慎持重。

  學者Joseph Roucek曾在1950年代提出,對於美國的海外戰略利益來講,西歐會一直是比東亞更為重要的地方,因為西歐有更大的實力潛能(power potential),因此美國不僅要維繫西歐穩定,而且還要在西歐營造所謂“美歐利益共同體”的氛圍。現在的情況是,不管是美國的國家戰略,還是歷史發展的事實,都已證明東亞(尤其是中國)的位置重要性已經超越了西歐區域,而拜登對“美歐利益共同體”這一美方傳統戰略價值,即使不能說是輕視,但至少已顯示出了一定程度的忽略。

  其實真說起來,拜登政府一個比較顯著的政策失誤就是將脫歐之後的英國(現仍由保守派政府執政),看得比歐盟列國似乎更高一個位階。但更加吊詭的是,保守派執政的英國尚且知道在脫歐之後密切尋求加入CPTPP,但自由派底色的拜登政府卻在此方面畏懼美國民意反撲,而遲遲未有作為。可見拜登在許多問題的考量上,並非真正是從理性與科學思維出發,而是從試圖滿足美國國內民眾一般審美心理偏好的角度出發。此外,正如學者Karel Lannoo所指出的那樣,除了對英語系國家高看一眼之外,拜登雖想從低谷修復被特朗普所損害的美歐關係,但他還預設了一系列前提,即歐洲需要在防務、貿易、全球政策立場等一系列問題上緊隨美國腳步才行。亦即,拜登所構想的美歐關係仍是以美為中心,歐洲需要圍繞著華盛頓的大戰略來轉;或者說,美國是主角,歐洲是打輔助的配角〔15〕。

  很多跡象顯示,即使拜登在2021年底似乎調整乃至於改善了對歐關係,但這種調整和改善並非無戰略目的性的,已有新聞報道顯示拜登的策略在於要求歐盟框架下各國一致對俄,尤其是對俄的能源和金融行業展開新的制裁。但是,這些要求是否真的符合歐盟區國家自身利益,則是一個未知之數。歐洲國家有可能面臨的局面是,拜登讓他們怎麼來他們就得怎麼來,然而,一旦美、俄最高層達成某種緩解(比如最近拜登明確說,若俄烏衝突,美國並不會直接派兵進入,但會對俄採取最強硬制裁來進行阻遏),這些緩解的事宜和步調又祇會在莫斯科與華盛頓之間發生,而容不得歐盟區國家有所參與和置喙。

  拜登曾在奧巴馬時代擔任副總統,因此我們很有必要回看,奧巴馬時代究竟發生了什麼?按照學者Wyn Rees的研究,儘管當時奧巴馬政府在口頭上一直強調合作關係,反對英國脫歐,但在實際做法上,它卻傾向於將歐盟視作美國政策的一種阻礙力量,而英國則被用來當作控制“充滿問題的歐盟”的一種手段方法,正是在這種情況下,實際美國反而是“無意間”促進了脫歐進程〔16〕。 


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