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文揚:“九段線”不在聯合國海洋法框架內

http://www.CRNTT.com   2014-04-03 09:29:29  


 
  問題二:沒有“九段線”問題南中國海就會太平了嗎?

  歸根結底,南中國海問題不是簡單的海洋劃界問題。

  南中國海諸島自古以來就是中國領土,這是基於最古老的國際法“先占”原則之上的一個主張。正如當時被委任為內政部接收南沙群島專員的地理學家鄭資約所言:“依照國際公法與慣例,凡新發現之島嶼,其住民系何國民,即證明其主權屬於何國,今該群島中全為華人,其主權應屬於我,自無置辯之餘地矣。”這個事實,是南中國海問題最核心的部分,先於所有其他問題,與1982年聯合國海洋法公約基本無關。

  假設當年沒有劃這條海疆線,再假設後來的海洋法承認群島周圍的歷史性水域,那麼,根據一般的國際法實踐,中國政府在面對外國對島礁領土的侵占時,應該如何應對呢?可以想象,無論哪屆中國政府,早晚還是要劃出一條將南至曾母暗沙(James Shoal)在內的南中國海諸島全部包括進來的U型線!

  當年針對的是法國占領南沙的“九小島事件”等侵占行為,現在面對的是周邊國家更為嚴重的侵占,還有大國在此地區的戰略布局,形勢之嚴峻比之當年有過之無不及,若不畫出一條既包括了全部島礁、又包括了毗鄰水域、還體現了歷史性權利的海疆線,中國如何自衛?

  這個出於捍衛領土主權和歷史權利的自衛行為,與海洋法公約出於經濟利益的海洋劃界行為,分屬兩個國際法領域。兩者之間可以相互協調,但不可能相互否定。沒有“九段線”,因海洋法公約而起的海洋劃界大戰也一樣要在南中國海打響,南中國海問題也一樣錯綜複雜,南中國海也一樣永無寧日。有了“九段線”,恰恰可以借此向世界表明,這個海域並不是只有海洋劃界問題,自始至終一直就有中國對固有領土合法自衛的問題!對於中國來說,南中國海是兩個法律戰場,不是一個!

  綜合上述,“九段線”在聯合國海洋法公約中有沒有法律依據這個問題,在中國方面就不必再談了。中國不終結這個問題,國際法庭早晚也會終結這個問題,菲方這紙訴狀製造的結果,一定是一個進一步加強海洋法效力、進一步弱化歷史性權利的判決。等到判決出來之後中國再另找說辭,那就太被動了。

  “九段線”當然合理合法,但法律基礎不在1982年聯合國海洋法公約,而在更基本的國際法原則上。如何避開海洋法公約的陷阱,回歸更堅實的國際法高地,就是中國當下要解決的問題。

   作者為香港中國力研究中心副主任


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