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十八大與中共權力交接的進一步制度化

http://www.CRNTT.com   2012-12-28 10:37:49

中評社北京12月28日訊／英國諾丁漢大學當代中國研究學院副教授、中國政策研究所副所長王正緒今天在聯合早報撰文“十八大與中共權力交接的進一步制度化”，內容如下： 　　上個月在北京舉行的中國共產黨第十八次全國代表大會，選舉產生了新一屆的中央委員會、政治局、書記處以及政治局常委。這次大會是2002年第十六次大會之後，再一次實現了中國共產黨最高領導權力，從一代領導人平穩地過渡給新一代領導人。觀察這一次權力過渡的過程，可以發現中共的權力交接程序在進一步制度化。 　　具體而言，本次大會顯示的權力過渡的制度化，體現在領導幹部的離任制度、接班團隊的備位制度、新晉團隊的黨內選拔制度等方面。中國領導人的離任制度的主要內容，大約在1992年的第十四次大會上開始探索，而在2002年的第十六次大會上基本成型，主要包含任期和年齡兩個方面。 離任制度更加完善 　　從任期上看，總書記一職的擔任者，遵循兩屆完整任期即須離任的規則。大約1992年在老一輩領導人鄧小平等徹底退出政治舞台的時候，和當年第十四次代表大會產生的新的中央領導集體一起確立了，每一代領導集體的核心成員，將擔任領導職務不超過兩屆。 　　該次大會產生的政治局常委的主要成員，於是在2002年，擔任滿兩屆後，退出了政治局和中央委員會。有論者當時指出，2002年的代表大會確立了中共領導人的退休制度。 　　本次大會在領導人退休制度上的又一個巨大進步，是最高領導人的全退安排。在2002年的權力交接中，雖然實現了黨和國家主要機構的領導職務，從上一代領導集體到新一代領導集體的過渡，但離任的最高領導人還留任了軍隊的領導職務。 　　已經退出中央領導集體的領導人繼續留任軍隊的領導職務，在一定的歷史條件下有一定的合理性。但總的來看，這樣的權力交接安排不利於國家政治的平穩發展，不利於權力交接的制度化。

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