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通過改革推進中國新型城鎮化

http://www.CRNTT.com   2012-10-08 09:01:22

李佐軍：我認為主要存在以下幾個方面的問題： 　　第一，“土地城鎮化”快於　“人口城鎮化”。這是一個比較嚴重的問題。按理說，城鎮化應該是人口城鎮化的過程，也就是不斷提高城市人口在整個人口中的比重，或者農民不斷市民化的過程，這是城鎮化的本質內容。土地城鎮化只是人口城鎮化的一個順帶結果。但是實際上，在過去中國推進城鎮化過程中，土地城鎮化卻得到優先推進，而人口城鎮化則相對滯後，原因在於中國獨特的土地制度和財政制度等。地方政府通過徵收土地來實現自己的利益，而沒有相應使農民轉移到城市，也沒有給失地的農民以足夠的補償。 　　第二，“城市現代化”快於　“人口城鎮化”。很多地方在推進城鎮化的過程中，往往將城鎮化簡單地理解為城鎮建設，即將所在城市或城鎮建得更漂亮一點、樓蓋得更高一點、馬路建得更寬闊一點，而城市建漂亮後又不鼓勵農民進城甚至阻礙農民進城，以維護現有城市居民的利益，這樣的城鎮化不是真正意義上的城鎮化，只能說是現有城市本身的現代化，真正的城鎮化一定是讓農民進城的城鎮化。所以，我們看到的情況經常是，很多城市花了很多錢進行建設，但沒有真正吸納多少農民進城。 　　第三，對“城市病”的重視超過對“農村病”的重視。實際上，中國不僅有城市病，比如交通擁擠、城市污染等，也有農村病，其主要表現是農村貧窮，以及農村基礎設施不完善，生活條件較差，同時農村環境污染也在加重。其實，城市病和農村病都要高度重視和加以解決。但是有些地方，重視解決城市病，而忽視對農村病的解決。甚至有些地方在治理城市病的過程中，反而加劇了農村病，比如將城市污染轉移到農村。 　　第四，在推進城鎮化中出現了一種不合理的“經營城市”傾向。經營城市的核心內容是經營土地，通過土地增值來實現政府的利益和政績。其實，政府是不能搞經營的，政府的主要職責應是進行社會管理，為企業和居民創造良好的生產和生活環境。 　　第五，許多城市的建設和發展缺乏特色。在城鎮化過程中，很多城市沒有根據自身的優勢和獨特資源禀賦，形成自己的特色定位、特色產業和特色品牌，出現了“千城一面”的情況。原因是很多地方在城市規劃中，忽視定位規劃、產業規劃、品牌規劃等軟規劃，而只重視總體規劃和建設規劃等硬規劃。 　　第六，城鎮發展中普遍存在高消耗和高污染問題。在快速城鎮化過程中，消耗了較多的土地等資源，破壞了生態環境。環保部數據顯示，中國90%的城市地下水不同程度地遭受到有機和無機有毒有害污染物的污染。城鎮化率每上升1個百分點，會導致工業廢氣排放增加超過1個百分點。60%以上的大中城市陷入垃圾包圍之中，縣城垃圾的處理問題也日益突出。 　　第七，城市等級制度導致城鎮體系結構不合理。與國外的城市自治制度不同，中國城市是分等級的，有直轄市、副省級城市、地級市、縣級市等，級別較高的城市可以剝奪等級較低的城市，級別較高城市往往權力大、責任小，級別較低城市則責任大、權力小。行政區劃使得城市布局不是按經濟規律進行分布，形成不了合理的城鎮體系。 　　中國應該走“新型城鎮化”道路 　　問：面對這些問題，在新的形勢下中國城鎮化將走一條什麼樣的道路？

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