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如何破解城鎮化改革難題

http://www.CRNTT.com   2012-01-04 08:41:59

中評社北京1月4日訊／從“十五”中國大張旗鼓提出城鎮化開始,到“十二五”又一次提出推進城鎮化的政策,十年過去了,雷聲大、雨點小已經成為了歷史常態。 　　《財經》發表國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任金矢文章表示，當2008年國際金融危機來臨時,還是拉動內需的原因,城鎮化呼聲又一次高漲起來。可是一旦現實壓力減小,無論是從“十二五”規劃,還是從現實政策制定,城鎮化改革依然面臨著被擱置的狀態。 　　城鎮化症結何在 　　文章分析，2010年中國的第六次人口普查數據表明,中國城鎮化率已經達到49.68%,按照前十年城鎮化率增速,到2011年底,中國城鎮化率肯定超過50%。 　　但是從統計的數字還可以看出,到2010年,中國被統計的城鎮人口,其中有32.1%屬於在城鎮居住半年以上,但是沒有城鎮戶籍的人口,這些人口大約為2.14億,其中農村跨區域就業的務工人員占71.8%;城市間流動人口為6800萬。 　　外來人口和戶籍人口有多大的區別,可能是我們在制定城鎮化政策中最為關心的問題。 　　首先,外來人口不能享受戶籍人口的各項社會保障政策和福利政策,因為對外來人口社保繳納率執行上差別很大,直接影響到外來人口的失業和養老保障問題。當然,外來人口也無法享受到戶籍人口的低收入補貼。 　　其次,外來人口就業受到限制,比如,公務員的考試有戶籍要求,一些國有企業的重要崗位和國家事業單位的就業也有戶籍要求。也就是說,外來人口和戶籍人口還存在著就業上的不平等。 　　第三,無論是原來的福利分配住房還是後來的廉租房、經濟適用房、限價房等,基本不對外來人口開放。即使是外來人口在城鄉結合部所居住的出租房,在管理上也被認定為不合法的,因此而導致外來人口集中居住的社區環境十分惡劣。 　　第四,雖然一些城市宣布非戶籍人口可以與戶籍人口平等地在城市中小學就學,但是出於日常的入學消費,以及天然的心理歧視問題,外來人口子弟入學難以實現真正平等。而長期在就業地城市居住的外來人口子女,不能在父母就業所在地參加高考,這是目前對於外來人口在教育上最大的不平等待遇。 　　第五,外來人口在城市不能享受購房和購買汽車等消費貸款,雖然這是商業銀行自身制定的政策,但也是基於戶籍管理體制的歧視性政策。 　　當然,涉及到外來人口的歧視性政策還有很多,主要還是基於以上五個方面。 　　在中國的城鎮化政策中,大概涉及到三類人口:本地農村人口、外來農村人口和外來城鎮間流動人口。 　　目前看,本地農村人口在當地直接轉為城鎮人口的阻力主要在於農民自身意願。因為在沿海發達地區和大城市郊區,當地農民對土地升值的預期較高,而且還享受集體的各項福利和計劃生育二胎政策,轉為城鎮居民的願望並不高。在城市拆遷涉及到的“農轉非”問題,大多是通過利益談判來解決。但對於外來人口,各級城鎮政府沒有那麼慷慨,因為通過解決他們戶口而獲得土地農轉非的即期利益並不明顯。再者,外來人口作為城市廉價勞動力已是事實,且大多屬中低收入人口,城鎮政府一般不願意解決他們的戶籍問題,因為會給財政帶來更大負擔。如財政收入增長速度不變,增加了對新增人口的支出,等於分攤了原來戶籍人口的福利支出,自然也會遭到原城鎮戶籍人口的反對,並通過各種輿論和所謂民意渠道反饋到城鎮政府,進而影響政府決策。

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