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誰來動戶籍制的奶酪？

http://www.CRNTT.com   2011-11-02 10:04:37

近年來，戶籍在許多社會問題上都成為改革阻力，淪為眾矢之的，打破戶籍限制的呼聲異常強烈。不過，我們也經常看到，在一些人的認識中，戶籍與相關社會問題的關係往往主次不明，因果顛倒，以至於許多建議方案都治標不治本，不能從根本上解決問題，最終拖延也改革進程。在隨遷子女就地高考上，我們不能再犯同樣的錯誤。   　　5.把高考公平作為戶籍改革突破   　　受國家發改委委托，國研中心最近完成了“主體功能區人口管理政策研究”，該研究認為，當前戶籍改革應該遵循權利義務對等的原則，使原來的“高門檻、一次性”，過渡到“低門檻、漸進式”地獲得權益。在一些大城市和特大城市，部分與戶籍掛鈎的特殊行業就業資格、參加高考資格，可以通過更合理的替代性管理手段，有條件地放開。   　　事實上，城市外來人口面臨的最大障礙，是子女不能在居住地參加高考。現行高考制度，既不符合人才選拔的規律，也製造了巨大的馬太效應：高考名額分配大量向發達的大城市戶籍傾斜，導致越發達的城市和地區，“人才”勝出的比例越高，造成城鄉之間、發達地區和不發達地區人才、經濟和社會發展的馬太效應越來越突出，農村和貧困地區人才成長的人為的天花板明顯比城市和發達地區孩子多。   　　在落後的高考體制下，教育不僅沒有能夠成為促進社會公平的最終手段，反過來加劇和炙烤社會不公、激化社會矛盾。   　　為了維護落後的高考招生制度，又要以落後的戶籍制度為條件。   　　教育公平是社會公平之本。教育領域首先應該具有挑戰不公、尤其是挑戰自身不公平不公正的勇氣，並為改變社會的不公平不公正鼓與呼。   　　現實中，高考資格與戶籍脫鈎的替代管理辦法很好解決，只要各大學按考生比例進行大學名額分配和招生即可。各地的招生指標分配應該依照考生比例進行公正公平分配，而不是以戶籍人口來計算，更不是明顯地將名額分配偏向高校所在地。   　　這樣做符合人才選拔和發展的規律：即人才的成長總是按一定比例分布的。同時這樣做也更公平合理，還可以在一定程度上抵消現階段國內義務教育資源分配不合理帶來的負作用。高考名額分配公平的關鍵問題解決了，戶籍公平問題將很快迎刃而解。   　　6.教育部回應   　　針對15名學者建議取消高考戶籍限制的提案，教育部有關部門負責人昨天表示，一個由多方面專家組成的專門工作組，正在研究進城務工人員隨遷子女高考等改革涉及的重要問題。   　　這位負責人指出，考試招生制度改革十分重要，也很複雜。教育規劃綱要單列一章進行專門部署，明確要求“研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試的辦法”。根據教育規劃綱要的部署，一年多以來，專門工作組正在進行深入研究和論證，相關政策、辦法或方案在出台前還將進一步聽取社會各方面的意見建議。   　　今年早些時候，教育部副部長杜玉波曾表示，異地升學是伴隨城鎮化進程必然產生並在相當一個時期存在的問題。教育部對此非常重視，鼓勵和支持各地按照教育規劃綱要的要求，抓緊研究制定進城務工人員子女接受義務教育後，在當地參加升學考試的辦法。教育部將會同有關部門、省市積極研究相關支持政策。   　　據統計，2010年，進城務工人員隨遷子女在流入地小學和初中就學的人數達到997.1萬。其中，在公辦小學和初中就讀的分別占77%和80%。

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