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深化改革的深圳式“搖擺”

http://www.CRNTT.com   2009-01-31 07:58:51

行政改善的漸進式  　　在深圳近些年來所推動的一系列重大改革舉措中，除了政改無法享受到“示範區”的特權，在行政管理體制上的深化改革，也凸現出既成利益格局的難以打破。其中，“行政三分”的改革至今仍然是當初諸多方案設計者和參與者心頭的一份唏噓。  　　在2008年中央提出的深化體制改革意見中，提出要“决策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求”，探索大部制改革。而在2003年，深圳就開始提出了“行政三分”的改革方案，但幷未獲中央通過。  　　時至目前，深圳也僅有規劃局、國土局、交通局三個單位名義上實施了“行政三分”，但在實際操作中，與改革設計者當初的設想却已相去甚遠。  　　“規劃和國土是否合幷長期就一直有爭議，合幷是爲了精簡機構，而分開又是爲了防止腐敗，但缺乏獨立的監督機制，合與分，都有問題。”傅小隨認爲。  　　深圳交通局實行了决策局和執行局的分開，但交通局只是簡單地將市局更改爲决策局，原先各區分局則更改爲執行局，街道辦、鎮則更名爲服務機構。“人員沒變、機制沒變，效果不好。”馬敬仁說。  　　“决策局和執行局要分開必須是大分開，而不是隸屬的關係，才能够起到相互協調和約束的作用。”傅小隨則認爲。  　　真正意義上的“行政三分開”意味著要對現有的行政體制進行切割，“局級幹部要分下去，不是在市政府，而應該到執行局。而將執行局設在區裏，則各區原先重叠的執行部門就要進行整合撤幷，一整合很多處級崗位就沒有了，很難推。”馬敬仁說。  　　總結“行政三分”遲遲不能推動的最主要原因，馬敬仁歸結爲“决策局和執行局的合同契約關係需要政策硬性或者法律的認可，但報上去之後沒有批准。改革沒有辦法突破上位的制約，上面要你改革，但又不放權”。  　　“按照真正的行政分開，以英國爲例，執行局就不再受公務員法的約束，給予競爭和自主權，是企業化運作，面對全社會公開招聘執行局負責人，幷與决策局簽定契約合同，由决策局進行績效考核，這勢必會引發現有格局的强烈反彈。英國的改革就曾導致公務員罷工。”傅小隨認爲。  　　“即使是行政管理體制的改革，改到深處，既得利益群體的阻力又將改革打回原形。”黃衛平說。  　　（記者：邢少文）

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