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海洋局開放無人島開發6千島嶼引關注

http://www.CRNTT.com   2009-01-14 15:18:56

在溫州，2004年，陳曉嫻成了第一位“女島主”，成爲民間最爲著名的無人島開發人士。當時，洞頭縣開闢了無人島開發“綠色通道”。陳曉嫻和朋友出資成立的洞頭海洋生態開發有限公司和旅游局簽訂了一個5年期協議。 　　　　管理亂象後的凍結 　　在最火熱的2005年，事態發生了轉折。當年，浙江省政府下發了《關于加强無居民海島管理工作的通知》：今後，無居民海島開發利用項目必須報省政府批准。 　　瞬間，無人島開發從喧嘩歸于沉寂。通知成了“叫停令”。兩年後，浙江省人民政府乾脆宣布：暫停審批無居民海島開發項目。 　　浙江省海洋與漁業管理局一位官員對本刊記者說，無人島開發遭遇凍結的主要原因是，開發中出現了混亂。 　　而廣東省海洋與漁業管理局一位不願具名人士接受本刊記者采訪時說，混亂的原因是“管理于法無據”。2003年的規定雖然把無居民海島管理的職能給了國家海洋局，但海島的土地是國家的，屬于國土部門管理，環境方面要按環保法來管理；礦産資源又歸礦産部門管理?? 　　由于缺乏統一規劃，多頭管理之下，無人島的使用權和承包權，不僅各市縣政府有審批權，就連鄉政府都有審批權；有的根本沒有經過批准，還有一些開發項目則由所在的村向個人或集體發包或以租賃形式開發，大部分沒有批文。 　　許多開發則是無序、無度、無償的。有些投資商爲了牟取暴利，開山炸島，造成無居民海島數量减少；有的濫砍亂伐海島森林，亂采島礁，造成海島環境惡化；有的過度捕撈導致漁業衰退；一些地方爲了增加當地的財政收入，隨意將一些島嶼租賃出去，使一些珍稀物種和候鳥遷地的無人島特有資源遭到破壞；一些盲目上馬的工程，由于資金緊張而擱置，無人島上出現爛尾工程。 　　“交叉管理，大家都認爲可以管的時候都來管，一旦各部門管理感覺利益不大時，就沒人管了，無居民海島特有的資源被破壞掉了。”前述廣東省海洋局人士說。 　　浙江省海洋局海域處官員也認同這個觀點，缺乏統一有效的綜合管理，浙江省的無居民海島管理職權分散在多個部門、多個行業和各縣市區，因此在管理的過程中往往出現“缺乏管理手段、管理成本太大”等障礙。

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