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鄭新立：進一步深化國有企業改革

http://www.CRNTT.com   2014-12-29 09:58:43

中國工業經濟學會會長鄭新立 　　中評社北京12月29日訊／前不久召開的中央經濟工作會議指出，推進國企改革要奔著問題去，以增強企業活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。改革開放以來，國有企業改革作為整個經濟體制改革的中心環節，經歷了從承包制到利改稅、從廠長負責制到建立現代公司治理結構等過程。 　　人民日報發表中國工業經濟學會會長鄭新立文章表示，1993年十四屆三中全會提出建立現代企業制度，國企改革進入快速推進階段。面對新形勢新任務和國企改革發展中的新問題，十八屆三中全會《決定》提出進一步深化國有企業改革的方向和任務。當前，推進國有企業改革，必須貫徹落實《決定》和中央經濟工作會議精神，完善國有資產管理體制，健全現代企業制度。 　　國有資產管理體制向以管資本為主轉變 　　文章分析，《決定》提出：“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若幹國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。”這是把國企做大做強的客觀要求。實現這一轉變，國有資本功能不僅不會弱化，而且會放大和強化。 　　按照現代產權制度要求，國有企業建立以股份制為基礎的公司制，適應國內外市場競爭需要，是建立現代企業制度的基本要求。企業在參與市場競爭過程中，為突出主業、向產業鏈高端邁進，必然要對經營業務及時進行調整。企業購進一些有利於產業升級的優良資產，處置一些不需要的資產，以提高資產利用率和使用效益，屬於正常經營活動，應交由企業自己作出判斷和決策。國有資產管理機構所追求的目標，應是資本增值和利潤率提高，對具體資產形態變化不應過多幹預。國有資產管理機構直接管資產，不僅不易管好，而且可能會架空企業經營自主權，降低企業市場應變能力。 　　對國有企業的管理從管資產為主向管資本為主轉變，有利於優化國有資本配置，落實國家發展戰略和產業政策。對於產能過剩行業，國有資產管理機構可抽出一部分資金，投入到急需發展的戰略性新興產業、供給不足的行業，從而促進經濟轉型升級，加快經濟發展方式轉變，提高宏觀經濟效益。 　　建立以管資本為主的管理模式可以有三種途徑：一是改革國有資本授權經營體制。一些行業性大型集團公司，可考慮賦予其國有資本投資經營權，鼓勵其發展成為國際化集團公司。二是組建若幹國有資本運營公司，以實現國家發展戰略和提高資本收益為目標，專門從事資本運營。三是支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司，通過對各個行業的各類企業退股、參股或控股，放大國有資本的控制力和影響力，壯大國有資本。 　　對國有資產實行以管資本為主的制度，有利於推動國有企業健全現代企業制度。在以股份制為基礎的現代公司治理中，國有股在整個股權結構中占有多大比重就應擁有多少投票權。除了一些特殊行業的個別企業，如傳媒企業，國有股可作為特殊管理股享有一票否決權，一般情況下，國有股應與其他股權一樣，享受平等權益。這就可以使企業真正建立股東會、董事會、經營層相互制衡、相互協調的科學治理結構，以適應國內外市場激烈競爭的需要。國有資產管理機構不幹預企業經營活動，讓企業擁有充分的經營自主權，是辦好企業的前提。

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