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鄧聿文：全球經濟治理的中美“暗戰”

http://www.CRNTT.com   2014-11-12 08:03:42

今年APEC的主題是“共建面向未來的亞太夥伴關係”，三大議題是“推動區域經濟一體化”，“促進經濟創新發展、改革與增長”，“加強全方位基礎設施與互聯互通建設”，其中，最可能推動的就是亞太自貿區即FTAAP建設。中國要利用13年後在國際事務中舉足輕重的作用及APEC會議重返中國的機會，將這次會議辦成APEC歷史上一個新的里程碑，尤其在促進亞太地區各國相互協作、打造亞太經濟互利共贏模式方面，能有新的推動。因此，中國在這方面用了很多心血，上述主題和議題就體現出了這點。 　 亞太自貿區概念最早是在2006年河內APEC會議上提出的，但多年來，該議題並未有實質性進展，儘管中國知道，原因在於APEC主要成員關於亞太自貿區的指導理念和路徑偏好各異，中短期內難以就其建設具體路徑達成一致，但萬事總是開頭難，如果中方利用主場優勢，啟動並推動亞太自貿進程，把多年來的願景轉化為行動，不再任由亞太區域的自貿區呈碎片化趨勢發展，或將成為提升亞太區域一體化水平的關鍵一步。就此而言，FTAAP在此次APEC會議上能否達成一個類似路線圖的東西，是檢驗中國是否具有與自身體量相稱的地位和影響力、可否主導APEC議程與進程的一塊試金石。 　 除APEC會議外，中國的全球治理“野心”和同美國的“暗戰”，也在10月下旬成立的亞洲基礎設施投資銀行體現了出來。這家由中國主導的投資銀行是由中國國家主席習近平於2013年10月在東南亞訪問時提出來的，目前包含21個創始成員國，預計2015年開始營運。 　 亞投行是一家側重於亞洲基礎設施建設的帶有政府間性質的亞洲區域多邊開發機構，中國持有該銀行高達50%的股權，總部設在北京。它的成立，猶如在國際金融市場投入了一顆石子，對提高中國在全球經濟治理中的話語權、提升中國在全球經濟乃至全球政治中的影響力、推出中國標準、擴大中國在亞洲尤其是東南亞的影響力，以及促進亞洲經濟一體化程度，都會起到積極作用。 中國要擴大多邊貸款領域影響力 　 以國際貨幣基金組織、世行、亞行和歐洲復興開發銀行為主的現行國際金融體系，是二戰和冷戰的產物。長期以來，這四大金融機構被美歐日，特別是美國所把持，因此，其治理結構反映的還是二戰和冷戰的國際格局。儘管中國已晉升全球第二大經濟體，迫切希望擴大在多邊貸款領域影響力，但在這些多邊貸款機構僅擁有有限的表決權。中國曾借助金融危機，聯合印巴等新興大國企圖改變這種狀況，然取得的效果有限。原因就在於，美歐日不願讓渡已經在手的利益。 　 治理結構的背後，實際反映的是一國在國際金融市場和經濟體系中的權力。雖然一些國家在全球經濟中的地位已經下降，但要它放棄或讓渡四大金融機構的決策權，是不可能的，這就是國際現實。因此，很大程度上，中國倡議成立亞投行和金磚國家開發銀行，是被逼無奈，不得已另起爐灶。中國可以利用這兩大新機構與已有金融機構的競爭關係，迫使現有的國際金融體系改善治理結構，增加新興大國的權重，更好地反映已經變化了的國際現實。

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