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中國新型城鎮化轉型發展的戰略方向

http://www.CRNTT.com   2014-02-17 08:52:05

由“一步到位”轉向“分步到位”，由激進式城鎮化轉向漸進式城鎮化 　　文章提出，1.“一步到位”的激進式城鎮化的終結。 　　激進式城鎮化突出強調城鎮化的數量與速度，強調“一步到位”，把農村人口直接吸納到“兩大”（大城市和特大城市）里，導致大城市和特大城市越來越大，城市病問題越來越嚴重。在城鎮化發展的初期階段和中期階段的前期，激進式城鎮化對推動城鎮化進程起到了重要推動作用，但在城鎮化發展中期階段的中後期和後期階段，就成了一種不可持續的城鎮化，就必須將由激進式城鎮化轉向漸進式城鎮化。 　　2.“分步到位”的漸進式城鎮化的推行。 　　漸進式城鎮化突出強調城鎮化的質量與效益，強調“分步到位”，把農村人口逐步吸納到“兩小”（小城市和小城鎮）里，同時把新農村社區建設過程作為城鎮化過程的主要路徑。漸進式城鎮化過程一方面強調公平公正、循序漸進、逐步推進、量力而行的城市發展原則，促進中小城市和小城鎮逐漸壯大，成為拉動不同空間尺度的區域發展的輻射極；另一方面強調城鎮化的以人為本、城鄉統籌、均衡分配、富民強鎮的主導原則，把民生改善擺在突出重要的位置，縮小城鄉發展差距和貧富差距。 　　由誘發“負效應”轉為釋放“正能量”，由被動城鎮化轉為主動城鎮化 　　1.被動城鎮化誘發的負效應。 　　被動城鎮化是以政府為主導，通過政府強制手段把達不到城鎮化條件的區域和農民不願意被城鎮化的區域強行城鎮化，短期內實現了表象上的城鎮化，農民被趕上樓，但事後導致農民失地、就業無門、社會保障不到位、社會不穩定因素增加、居民生活質量降低。實踐證明，被動城鎮化脫離了城鎮化發展的階段性規律，違背了農民城鎮化的意願，部分地方政府通過與開發商聯合大搞拆遷，把農民土地征為國有土地，把農民變為市民，出現了一系列維權保障和違背意願等問題，激化了政府與農民之間的矛盾衝突，不但加重了農民被市民化後的生活負擔，而且加大了政府負債的風險，引發的負面效應越來越多。 　　2.主動城鎮化釋放的正能量。 　　主動城鎮化是以農民為主導，以市場和政府為引導，通過農民自願提出、農村集體組織有序引導自主實現城鎮化的過程。在主動城鎮化過程中，市民化後農民的就業得到相應保障，社會保障納入城市社保體系，充分享受到了城市基礎設施和公共服務設施，解決了農民城市化後的各種顧慮和後顧之憂。同時農村集體組織成立多種形式的經營公司，包括集中建設養殖場、集中建設蔬菜基地、集中建設農機具儲藏基地、集中建設文化教育設施和休閑娛樂設施，集體組織創辦各種企業，市民化的居民作為股民參與其中，年底可分得一部分企業經營紅利，收入增加促使社會穩定和諧，不斷釋放的城鎮化正能量驅動形成了城鎮化的良性循環。

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