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中國收入分配新現實

http://www.CRNTT.com   2012-05-18 11:31:52

2004年，也恰好是政府改善收入分配政策力度明顯增大的拐點。政府因此出台了一系列有利於縮小收入差距的政策措施：   　　——頒布勞動合同法等系列勞動法規，推動勞動力市場制度建設。地方政府競相提高最低工資標準，引導普通勞動者工資進一步上漲。   　　——廢除農業稅及相關務農負擔，逐年加大農民種糧補貼規模，顯著提高務農收益和農業勞動力轉移的機會成本，有助於改善其在勞動力市場上的談判地位。   　　——建立農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療制度、新型農村社會養老保障制度等基本公共服務城鄉均等化政策。   　　——以地方政府為主體，嘗試戶籍制度改革，推進城鄉一體化發展，降低農民工就業和落戶的制度門檻。 　　■ 中國收入分配趨勢的爭論   　　按照經濟邏輯，劉易斯轉折點的到來應伴隨著庫茲涅茨轉折點。既然中國已經跨過了劉易斯轉折點，收入差距縮小的趨勢應有所顯現。然而，關於中國收入分配狀況是繼續惡化還是有所改善，以及什麼因素主導收入分配狀況變化，仍存在較大分歧。   　　一種觀點認為，中國收入分配狀況趨於改善。有學者經模擬研究證實，一旦取消以戶籍制度為代表的勞動力遷移障礙，現存的收入不平等則會全部消失。所以，如果阻礙勞動力流動的制度性障礙正在不斷消除，並且取得進展，那麼，收入差距縮小的趨勢便指日可待。   　　經濟合作與發展組織（OECD）的經濟學家結合中國數據，把農民工加入樣本加以度量，肯定了消除勞動力流動障礙和農村最低生活保障制度等政策的積極效果，得出中國收入差距趨於縮小的結論。   　　然而，另一種觀點卻認為中國收入差距仍在擴大。一項實證研究發現中國尚未出現庫茲涅茨轉折趨勢。據世界銀行計算，全國基尼系數從1981年的0.31提高到2001年的0.447。2002年全國收入分配的基尼系數達到0.455，2007年上升為0.478。中國國民收入分配中居民收入和勞動報酬占比也趨於降低，標誌著不利於普通居民收入增長的態勢。   　　還有研究證實，中國居民收入中存在規模龐大的隱性收入，總量在2008年高達9.26萬億元，完全游離於常規統計體系之外。2008年城鎮居民真實人均可支配收入，是統計數據所顯示水平的3.19倍，80%以上的隱性收入為收入最高的20%居民所有，並且具有擴大趨勢。如果把這些巨額隱性收入以極端不均等的方式攤到不同組別的居民收入中，收入不均等將顯著高於目前各種指標所顯示的水平。   　　■ 隱性收入惡化收入分配   　　針對上述爭論，筆者以居民收入為研究基點來考察收入差距的變化趨勢。首先，城鎮居民收入增長速度較快。1997年至2010年，城鎮居民家庭平均每人可支配收入年均增長率為9.1%，平均每人全年消費性支出年均增長率為7.3%。其次，城鎮居民收入差距呈現縮小跡象。人均收入或人均消費十等分中最高10%與全國平均水平的比率，以及最高10%與最低10%的比率，均經歷了2005年以前的上升和隨後的下降，表現出轉折跡象。 　　然而，這一轉折跡象有待進一步探討。在中國二元經濟和體制雙重轉換階段，居民收入來源與渠道較為複雜，收入取得的方式也五花八門。因此，城鎮居民收入在現行統計制度下被大幅低估，並且低估的部分並非均等地分布於各收入組，特別是許多隱性收入來源可能具有不願為人所知的性質。

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