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推行階梯電價難在哪裡

http://www.CRNTT.com   2012-03-30 11:52:33

第二點需要說明的是，階梯電價設計將80%家庭電價保持穩定，第二尤其是第三檔的電價大幅度往上調，使階梯電價針對高收入人群的特征更加明顯。第三檔通常被認為是奢侈消費，存在過度用電的現象。現實中，低收入人群比較明確知道其用電量和電費，而高收入群體對電價不敏感，容易導致對電力資源的過度使用和不必要的浪費。對第三檔徵收較高電價即可抑制其不必要的消費量，促進電量節約，提高用電效率，有利於增強高收入群體的節能意識。 　　我國在階梯電價推行的初始，把第一檔的電價水平保持不變（80%家庭電價保持穩定）是可行的，因為用電量伴隨經濟增長和收入增加而增加，是一個動態的過程，即使電價保持不變，只要用電量逐年增加，進入更高檔次的用電量會逐年增加，從而提高整體居民電價水平。按照目前居民用電每年超過10%的增長率，這一策略是可行的。 　　發達國家和地區已經較為普遍地實行了居民階梯式遞增電價。由於經歷了成品油、天然氣價格改革，我國公眾對於資源價格改革的總體反應是一改必漲。從長期看，隨著資源成本和環境成本的上升，電力價格的上漲是不可避免的，只不過是以何種方式上漲。政府推出的改革方案比較公平合理，對物價不會造成很大的影響，因為居民用電量占全社會用電總量還不到14%，而這其中80%家庭電價保持穩定，對整體電價影響不大，對通貨膨脹難以產生影響，但對公眾心理影響還是比較大的，因為大家習慣了居民電價不調。 　　當然，階梯電價在推行過程中會遇到非常多的細節問題。例如，四代同堂家庭、合租，以及季節性電價如何計算，都需要進一步討論操作的方案。由於電力公司抄電表時間存在滯後，不同季節的電價難以準確收取，從而容易引起用戶的不滿與糾紛。針對這個問題，有人提出將季節性電價以年為單位來收費等看法。其中，一些問題沒有普遍性，另一些則不具備可操作性。但是，考慮季節性可以解決其中許多問題，用電季節不應劃分太細，如果電費計費只分兩個季節，即冬季和夏季，就比較容易操作和實施，這與我國台灣省的做法大致相同。應該還可以想出許多其他問題來。不過，只要大家對階梯電價原則有共識，其他細節可以在推行的過程中加以完善。 　　原則既定，今後階梯電價的設計可以更多樣化，根據政策的需要和居民的訴求還可以有很多不同完善方案，只是開始時應該盡量簡化。還可以進一步結合分時電價和峰穀電價進行考慮，以更有效地推動節能減排。目前提出的階梯遞增電價機制不是全國一刀切，因為每個地區存在各自的地域特點，居民收入、生活電力消費情況和各地電價情況也不盡相同，原則一樣，但階梯基準各地必然有異。可以說，此次階梯電價是居民電價改革的突破點。其主要作用是為了推出觀念、制度，讓公眾廣泛地參與一系列有效的辯論，充分理解階梯定價機制的內涵與意義，為今後電價機制更複雜、更有效的設計做準備。  　　可以預見，隨著政府對民眾聲音關注程度的加深，我國能源價格改革將越來越充滿挑戰性。階梯電價作為一個價格機制能否被成功地推出去，接下來最困難的環節就是聽證，關鍵是各地政府需要和老百姓解釋清楚成本的問題，以及為什麼需要階梯電價。

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