【 第1頁 第2頁 】

推行階梯電價難在哪裡

http://www.CRNTT.com   2012-03-30 11:52:33

如何解釋清楚階梯電價政策背景，提高對政策的理解度，是推行階梯電價的關鍵，它將極大地影響推行進程 　　中評社北京3月30日訊／“隨著政府對民眾聲音關注程度的加深，我國能源價格改革將越來越充滿挑戰性。階梯電價作為一個價格機制能否被成功地推出去，接下來最困難的環節就是聽證，關鍵是各地政府需要和老百姓解釋清楚成本的問題，以及為什麼需要階梯電價。”東方網今日登出廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強的評論文章“推行階梯電價難在哪裡”，全文如下： 　　目前，政府推出的階梯電價政策已經進入具體的執行階段。對牽涉千家萬戶的居民電價改革，大家的困惑和焦慮是可以理解的，階梯電價政策雖然不失為居民電價改革的一個突破口，是有利於公平和效率的價格機制，但依然會有反對的聲音，主要原因是反對漲價。 　　對於居民用電，政府一直採用保護政策，實行用工業和商業高電價來補貼居民用電。居民電價按月耗電量採取每度電同一電價，月繳費額等於月耗電量乘以每度電電價的簡單計價模式。只是各省市之間每度電的單價有差別，並沒有像工業用電一樣，對用戶類別加以區分，實施有差別的電價。 　　我國的居民電價改革比較難，主要是電價一路上行，而公眾不知供電成本。這還跟電力企業的國有壟斷有關，電廠是國有的，即使虧損也絕不可能不發電。那麼，即使電價不漲，我們也不會缺電，為什麼還要漲價？ 　　無論在中國還是國外，假定說電力公司挨個給老百姓打電話詢問，是選擇漲價還是選擇停電？一般來說，老百姓的回答肯定是“漲價”，因為缺電的影響更大。當然，電力是公用事業，政府對漲價必須嚴格監管。提倡階梯電價，有利於公平和效率，促進節能減排，但大前提就是電價必須要漲。至於為什麼要漲價，道理在哪裡，背後的成本是怎樣的，政府應當和老百姓講清楚。在確認居民電價需要調整之後，推出階梯電價主要是將漲價的負擔盡量讓高收入人群承擔。因此，如何解釋清楚階梯電價政策背景，提高對政策的理解度，是推行階梯電價的關鍵，它將極大地影響推行進程。 　　首先需要說明的是，居民電價不可能一直維持在一個水平上。為什麼居民電價需要調整？政府出於收入水平、居民承受力和社會穩定等方面的考慮，對居民電價已有幾年沒有調整。居民電價長期低於發電成本，主要採取交叉補貼的方式，用高工業和商業電價來補貼比較低的居民電價。面對煤炭價格持續上漲，而且我國煤電占近80%，供電成本隨之上漲的態勢，電價上漲似乎不可避免。如果電價必須要漲，階梯電價應該是最易於被居民接受的，因為可以把上漲的大部分轉給高收入群體，從這個意義上說，階梯電價應該是對老百姓有利的漲價方式。 　　以往無差別的平均居民電價，使每個居民消費單位電量受到相同的補貼，高收入群體用電多，受到補貼也多，我國5%的居民消費了20%的居民電量。如果以國企虧損代價來補貼居民用電，或居民年用電來自直接財政補貼，兩者其實都來自於國家的財政資源，而財政再分配的基本原則是向弱勢群體傾斜。因此，可以說目前的平均電價是低收入補貼高收入群體，因此是不公平的。提高階梯電價針對的是高收入人群，能夠體現公平原則。這也是在居民電價改革進程中，考慮階梯電價的根本原因。

【 第1頁 第2頁 】