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《招標投標法》為何落空？

http://www.CRNTT.com   2012-03-02 11:11:42

武漢地鐵廣告招標“低標中標”事件，近來引起社會的廣泛關注。 　　中評社北京3月2日訊／“《招標投標法》施行13周年形同虛設，根源在於先天不足和後天失調：技術落後、監管制度布局混亂、沒有確立‘透明化’原則為主要監管手段 ”《新世紀》雜誌2012年第8期（2012年2月27日出版）刊載中國政法大學教授王湧的評論文章“《招標投標法》為何落空”，詳文見後： 　　今年是《招標投標法》實施13周年，但招投標的黑幕或灰幕未偃旗息鼓，反而愈演愈熾。日前的武漢地鐵廣告“招標門”，引發了廣泛的質疑，這是對《招標投標法》巨大的諷刺。顯然，這部法律失敗了。   　　事件的最新走向似乎讓人看到一絲希冀。武漢市紀委、市監察局的通報認定此次招標結果無效。但這無法掩蓋招標投標領域病入膏肓的普遍腐敗。深圳報業集團地鐵傳媒公司的絕地反擊收到實效，其幸運蓋因三個條件：   　　首先，競標價高出其他競標者3億元者出局，3億元與落標命運形成強烈反差，在眾多招投標黑案中“黑得發亮”，從而產生新聞價值。   　　其次，受害人背後有深圳報業集團，擁有強大的媒體資源與力量，令輿論聚光黑案，使之成為社會事件，引各界關注，民憤激昂。   　　再者，時機合適，該事件剛好在重要法令施行或重要會議召開的節點——2月1日《招標投標法實施條例》施行；2月21日，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組召開會議。   　　此謂“地利”“人和”“天時”。即使這般，武漢市的處理也避重就輕，僅以未履行法定報批程序為由認定招標無效，尚未揭其幕後真相，最終結果尚難意料。此案從側面說明，《招標投標法》本身已無法糾正弊案，成功的翻身案例都是在進入政治層面，需動用政治資源博弈後，才能取得勝利。   　　當今中國，政治資源通常表現為：高層領導的批示干預、強大的輿論攻勢、聲勢浩大的群體事件等。但這些資源畢竟是有限的；過去，普通報紙上的一份揭黑報道即可解決問題，如今，只有中央級強勢媒體出手，或多家地方媒體聯袂出擊，或引發海嘯般的網絡民意，或海外媒體普遍報道，“出口轉內銷”，方可揭開黑幕一角。至於群體事件，多在維穩重壓下自生自滅。   　　可見，如果法治失效，制度病入膏肓，所謂政治救濟，無非消疼止腫。這就是招標投標領域令人絕望的現狀。   　　《招標投標法》起草曾歷時五年，多方參與，1999年8月頒布，洋洋七千餘言，施行13周年，卻形同虛設，根源何在？因為先天的不足和後天的失調：   　　第一，監管制度布局混亂。一部監管法令出台，應明確監管機構。如德國《反限制競爭法》第四編“招標投標法”明確規定：招標投標的行政審查權在反壟斷執法機構（卡特爾局）下設的招標投標審核處；美國1921年《預算與會計法》設立聯邦會計總署（GAO），從財政部手中接受審計、會計等職權，包括對政府採購和招標投標活動的審查權，獨立地向議會負責，以控制行政部門過度的財政支出傾向。

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