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中評智庫：全球治理大變局中金融外交軟實力

http://www.CRNTT.com   2022-08-17 00:11:14

（三）徘徊於國家債權和商業債權之間的軟實力 　　有統計顯示目前中國以商務部、進出口銀行、國有商業銀行以及大型國有企業為主體和21個中低收入國家簽訂主權債務協議，而因為中國拒絕批准加入20國集團提出的DSSI（暫停償債計劃），很多國外學者就此質疑中國應作為官方債權主體還是商業債權主體。威廉瑪麗大學AIDDATA研究所的一項數據顯示，中國的國家開發銀行和進出口銀行、國有商業銀行，通過對境外債權實現債務國的抵押擔保而削減了官方債權屬性，凸顯了商業債權屬性。這一研究從另一側面印證了，國際社會對全球治理體系的認知中，非主權實體在理念上日益得到認可與固化。資產本身的流動屬性可能比主權國家的政治權力這隻有形之手所觸及到的領域更為廣泛深刻。該機構還指出，中國在2014年一年中僅“一帶一路”項目對外貸款就達到對外援助“donation”資金額的4倍。如果說傳統的“贈與型”援助已經與今天的國際格局失調，那麼借貸模式或許更能將今天的金融外交軟實力發揮得淋漓盡致。 　　（四）專門性國際組織參與外交格局的影響力 　　在傳統的國際貨幣基金組織、世界銀行之外，例如巴塞爾委員會，它在《巴塞爾協議》基礎上，由13個國家的銀行監管當局組成國際協商機制，然而因其缺乏創新、不合時宜，被一些企業人士嘲諷為“老年人俱樂部”。EGMONT，金融特別行動工作組，都為具有國際經貿影響力的強勢貨幣國家提供了博弈的舞台。 　　隨著近年來國際反洗錢和反恐融資體系的重要性增強，金融類國際組織，特別是金融類政府間國際組織在全球治理格局的主體地位日益凸顯。以金融行動特別工作組為例，該組織於1989年成立於巴黎召開的七國集團峰會，為應對國際金融犯罪，設定了國家層面和超國家層面的反洗錢合作機制，其後由於國際恐怖主義形勢的蔓延，該組織的任務擴展到反恐融資等領域，與國際貨幣基金組織、世界銀行、聯合國等重要政府間國際組織都保持著密切聯繫和信息共享機制。通過金融特別行動工作組的原則延伸，在全球建立反洗錢和反恐怖活動融資網絡，這是新成員國逐步加入該組織的重要步伐，現已形成一些地區性的下屬組織團體。⑧總部設在比利時布魯塞爾的埃格蒙特集團(Egmont Group) 制定了《關於金融情報中心的說明》，從而確立了反洗錢國際信息交流與合作的行為準則，成功開拓了反洗錢國際信息交流通道。 　　近年來中國參與國際反洗錢合作日益深入展開，權力的擴大必然伴隨對權力的監管，中國人民銀行反洗錢局於2020年底發出通知，要求國內重要金融機構高度重視反洗錢信息安全保護工作，履行《中華人民共和國反洗錢法》以及相關法律規定的反洗錢信息安全義務，明確了反洗錢信息安全第一責任人的職責。⑨ 　　在對權力有效監管的規制的基礎上，也隨著區域經濟合作的深化，中國更有底氣提出“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。在此基礎上，亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金開始發起設立，以發展和完善亞洲金融體系，由此，人民幣國際化呈漸進深化和加速發展的態勢。

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