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中評智庫:香港基本法的成就與問題

http://www.CRNTT.com   2018-02-14 00:04:05  


 
  二是理順特區內部的權力關係。儘管中央表態力挺“行政主導”,但是由於分權與制衡的機制,特區政府屢屢淪為“跛腳鴨”,“行政”顯然無法“主導”。理順特區內部權力關係,需要正視《基本法》裡的分權與制衡條款,釐清權力分立與行政主導的關係,從選舉制度、政黨制度和個人能力等方面提升特區政府的管治威望。

  三是落實“港人治港”。在“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的十二字方針中,“港人治港”也是頗為重要和關鍵的一環。沒有“港人治港”,高度自治就無法落實,“一國兩制”也無從談起。“港人治港”要求中央堅持治港策略的“抓大放小”,抓好“一國”的底線、放手“兩制”的實踐,在國家的主權、安全和發展利益得到保障的情況下,充分信任特區政府,相信港人有能力治理香港。國家主席習近平提出的“三個相信”,即相信自己、相信香港、相信國家,就表達了對“港人治港”的信心和期待。

  其三,適時重啟政改,破解香港政治困局。

  在未來的五到十年裡,政改是一個不可迴避的論題。新任行政長官上任後,儘量迴避政治爭議,專注經濟民生工作,這當然有助於紓緩近來緊張的政治氣氛,從長遠來看也有助於解決香港的深層次問題。但是,避談政改終非長久之策,一旦經濟民生事業受阻,政改議題將重回公眾視野,屆時行政長官將再度面臨民意詰難,特區政府也難免再度淪為“跛腳鴨”。歸根結底,民主化是歷史的大勢所在,民眾的參政熱情易放難收,民主化的閘門一旦打開,就再難以強力關閉。民主普選是《基本法》的既定目標,是中央政府的莊嚴承諾,也是香港居民的共同心願。重啟政改有助於重建京港互信,令“一國兩制”在良好的政治氛圍下穩步推進;重啟政改有助於解決行政長官的認受性問題,提升特區政府的管治威望,從而真正實現“行政主導”;重啟政改也有助於解開香港社會的民主心結,一掃政改失敗後的悲觀主義陰霾。就香港而言,“六·一八”政改闖關失敗只是一時的受挫,民主化的大門並沒有永遠地關上。香港社會仍有強勁的民主化需求,中央也沒有否決重啟政改的可能。當然,重啟政改尤須把握時機(要有良好的政治氛圍)和掌握策略(各方應否保持溝通),各利益攸關方都應為達成共識作出必要的妥協,否則重啟政改只會將香港重新拉回泛政治化和不斷爭鬥的泥沼之中。在時機尚未成熟時,各方保持溝通,為重啟政改創造條件,也不失為一種明智之舉。

  其四,最重要的是回歸《基本法》。

  《基本法》是“一國兩制”法律化和制度化的表達,凝聚了北京與香港之間最廣泛的共識。“一國兩制”能否行穩致遠,取決於《基本法》是否被踐行。不論在任何時候,《基本法》的權威都不應被侵犯,因為: 


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