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PPP模式下政府角色的轉換

http://www.CRNTT.com   2014-10-30 09:04:52

而中國主導的亞洲基礎設施投資銀行也已獲得了充分的共識，未來註冊資本或可達1000億美元，籌建目的為滿足亞太地區強勁的基建需求，同時為亞洲發展銀行和世界銀行留下的財政空缺架設財政橋梁。根據亞洲開發銀行此前預測，2010-2020年十年期間，亞洲地區需要投8萬億美元基礎設施資金，才能支撐目前經濟增長的水平。這也意味著無論是滿足國內需求還是走向亞太，基建投資仍將成為未來相當長一段時間內的經濟增長核心動力。同時，應進一步通過PPP等融資方式吸引長期融資和撬動民間資本，解決目前亞太地區面臨的巨大的基礎設施融資缺口。 　　PPP模式有望成為經濟新動力 　　文章介紹，PPP模式上世紀90年代起源於英國 ，主要解決英國當時的城市公共管理的效率問題。英國利用這種模式不僅建設和運營地鐵、橋梁、機場、電廠、水廠、污水與垃圾處理等，甚至利用這種模式建設和管理醫院和監獄，英國採用PPP模式建設或運營的項目總投資超過1000億美元。 　　對於中國來說，過去基建投資增長的主力軍是地方政府。隨著《預算法》的修訂以及《關於加強地方政府性債務管理的意見》的出台，在預算管理和債務約束的情況下，傳統GDP錦標賽下的地方政府投資衝動將被抑制，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與基建投資，即所謂的PPP模式(公私合作夥伴關係)也成為必然的選擇。 　　應該說引入民資將是本屆政府的重要課題：去年7月24日，國務院常務會議中要求向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權；七天後的國務院常務會議中更明確一步提出研究推進政府向社會力量購買公共服務；9月6日的常務會議，則研究部署有效落實引導民間投資激發活力健康發展的措施。在十八屆三中全會的文件中，可以清晰看到本屆政府為民資鬆綁的思路越來越清晰，鼓勵民資進入的領域有農村建設、教育、醫療、文化等。或者更廣義地看，未來可能考慮把新型城鎮化的主體任務──產業導入、城市基礎設施建設和運營、商業服務業發展、居住和保障型住房建設全部外包給獨立的市場主體來操刀。可供參考的模式包括華夏幸福模式(產業地產)、萬達模式(商業地產)、平安模式(養老地產)、華僑城模式(旅遊地產)、科賽模式(農村小城鎮模式)等。 　　今年5月，財政部專門成立了PPP工作領導小組，並於9月23日發布了《關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，明確推廣運用政府和社會資本合作模式“是國家確定的重大經濟改革任務，對於加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義”，並要求各級財政部門重點關注城市基礎設施及公共服務領域。與此同時，由財政部相關機構起草的《政府與社會資本合作模式操作指南》據悉也已進入徵求意見階段。 　　正如我們此前斷定，PPP模式或將有望成為經濟新動力 .PPP有包括BOT在內的多種具體形式，對應不同類別的基礎設施項目和公私部門的具體需求。採用PPP融資模式的實質：政府通過給予非政府企業長期的特許經營權和收益權來加快基礎設施建設及有效運營。 　　吸引民間投資的關鍵是保證合理的投資回報率 　　文章提出，資本的本性是逐利，想要在盈利性相對較弱的公共品投資中引入民資必然要考慮到民資進入後的回報問題，政府必須轉換角色逐步適應這一趨勢。在PPP過程中，政府的責任主要是調節進入資本的盈利空間，一方面要保持項目回報率的吸引力，另一方面許多項目投資都帶有公益性，因此也要考慮到整體回報率不能過高。在這種模式下，還牽涉到政府和民資投資主要領域的分配，未來的投資中政府還需要對自身參與建設的領域進行限制和規範，以防與民爭利。PPP模式既要避免政府把社會資本當成接棒融資的冤大頭，也要避免新一輪資本尋租的再分配“盛宴”。

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