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非稅收入大幅飆升值得警惕

http://www.CRNTT.com   2014-10-24 09:22:51

中評社北京10月24日訊／來自財政部最新統計數據顯示：9月份全國財政收入9953億元，同比增長6.3%。而非稅收入1946億元，同比增長27.1%。其中，中央非稅收入423億元，地方非稅收入1523億元。 　　每日經濟新聞發表晶蘇傳媒首席分析師蔡恩澤文章表示，在稅收增長滑坡的當下，地方非稅收入大幅飆升，成了財政增收的主力軍，雖說在一定程度上緩解了財政壓力，但從本質來看，這是一個值得警惕的信號。 　　國家財政收入中，非稅收入占比高低，意義非同尋常。如果國家通過徵收依據的法律層次較低的行政事業收費、罰款、攤派等取得收入，國家的徵收行為則趨於專斷，以致反覆無常而不尊重私人財產權，影響政府的公眾形象。占比越大，則公民對政府的信任度越小。 　　文章稱，近兩年來中央政府在理性調低經濟增長速度的同時，通過結構性減稅希望讓利於企業和民生，希望通過減稅效應的發揮帶動居民消費的擴大、振興實體經濟和民間投資，但非稅收入的過快增長和過度膨脹，很可能是以強制式服務或加大執法力度攫取收入，使亂收費死灰複燃，濫權斂財，與民爭利。這無疑是在對衝結構性減稅的作用，加重企業和社會的負擔。 　　地方政府通過強制性服務或濫權罰款，充實“府庫”，替補稅收銳減的空間，樹起一塊塊政績牌坊，臉上很有光彩。但是，在光鮮的政績背後，非稅收入沒有稅收那麼嚴格管理的機制，在資金運作上存在許多漏洞：一是多頭管理，財源分散，全民財富化為部門利益，頗受坊間質疑的行政事業人員工資福利待遇那麼高，就是因為有厚實的非稅收入作鋪墊；二是暗箱操作，缺乏透明度，資金流向一頭霧水；三是“一支筆”濫權，為所欲為；四是審計軟肋，審計本身吃財政飯，腰杆不直，難以履行監督職責。 　　在此背景之下，非稅收入成地方官員的“支票簿”，可以隨意“撕”，導致地方大量非生產性建設、重複建設和形象工程，造成官場浪費，加大行政成本，甚至異化為官場腐敗的溫床。 　　文章指出，由此看來，非稅收入大幅飆升確實有點玄，並非是好事。地方政府的創收衝動，讓非稅收入偏離了其“偏室”角色，又以“主力軍”角色長期游離於財政監督體系之外，埋下了財政體制扭曲的隱患，易生禍端。 　　要想規避非稅收入大幅飆升的風險，必須大力發展實體經濟，壯大企業實力，夯實財稅根基，培植財源，讓稅收挑大梁。無論什麼時候，稅收都是財政收入的主要來源，擔負社會基本建設、調節收入分配、承擔社會管理成本的主要角色。而非稅則是一種補充，主次不能顛倒，角色不能易位。

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