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“營改增”後急需重構地方財政收入體系

http://www.CRNTT.com   2014-09-15 08:26:30

中評社北京9月15日訊／李克強總理多次指出，“營改增”是深化財稅體制改革的重頭戲。迄今為止，這項改革已進行了兩年，由於順應了中國經濟演進和加快服務業發展的客觀規律，取得了明顯的經濟和社會效益，各地對此普遍歡迎並建議中央加快“營改增”步伐，早日規範增值稅制，為中國經濟轉型升級進一步夯實基礎。 　　與此同時也必須看到，隨著營業稅退出歷史舞台，地方政府將失去當前最大、占比最高的主體稅種。“營改增”全面到位之日，就是中央與地方財政收入重新劃分之時。如何彌補地方財力缺口，尋找、培育新的地方稅支柱，應當成為當下未雨綢繆之事。 　　重構地方收入體系的前提是遵照事權與支出責任相適應的基本原則，保持現有中央和地方財力格局總體穩定 　　中國經濟時報發表國家行政學院經濟學部教授馮俏彬文章表示，中國現行中央與地方事權財權劃分的基本框架形成於1994年的分稅制，由於當時改革的重點主要在收入而非支出方面，因此事權劃分基本上維持了原來的格局。隨著時間的流逝，地方政府的事權範圍越來越大，承擔了很多本不適宜由地方來承擔的支出責任。因此，重構地方收入體系的前提是科學界定中央和地方的事權範圍，盡快建立財力與事權匹配、事權與支出責任相適應的制度。 　　一是盡快形成中央事權、地方事權、共享事權的清單，由粗到細地設計中央、省、市縣三級政府的事權明細單，列明各自的專屬事權，以及共擔事權的共擔方案。 　　二是增加中央政府的支出責任，中央財政支出占全國財政支出的比重要從現在的15%逐步提高到30%。 　　三是區分支出責任與管理責任，一些關係長遠的重大民生與基礎設施建設事項，如新農村建設、保障房建設、戰略性新興產業發展等，基於管理要求，可以作為地方事權，由地方承擔管理責任，但支出責任應主要歸於中央。 　　四是適時研究制定《政府間財政關係法》，以穩定中央與地方財政關係。

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