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鄭永年：反腐敗與中國第二次政治革命

http://www.CRNTT.com   2014-08-12 09:39:35

新加坡國大東亞所所長 鄭永年 　　中評社北京8月12日訊／新加坡國大東亞所所長鄭永年今天在聯合早報撰文《反腐敗與中國第二次政治革命》指出，反腐敗依然任重而道遠，中國需要以大規模、持續的反腐敗運動為契機，確立新的反腐敗和預防腐敗的制度體系，如果成功了，人們可以稱之為中國的“第二次政治革命”。   　　中國的腐敗已經發展到亡黨亡國的程度。怎麼辦？人們指向制度建設。腐敗是制度的產物。首先，腐敗是現存制度運作的結果，包括經濟、行政和政治體制在內的很多制度。其次，反腐敗的制度不作為，不能有效遏止腐敗，更不用說是根除腐敗了。正是在這個意義上，所有國家都會從制度入手來懲治腐敗和預防腐敗，確立清廉政府。 　　但是，對反腐敗的制度建設的考量不能過於簡單。中國自改革開放以來，並非沒有制度建設。論反腐敗制度的規模和數量，中國可能比任何國家都要大、要多。每一代領導人、每一屆政府都會增加一些制度和機制。這裡就需要比較現實地理解反腐敗運動和制度建設之間的關係，而不是簡單地企求制度來解決所有腐敗的問題。 　　這次反腐敗的總體策略是先治標，後治本，這有很大的政治理性。從實際情況看，腐敗已經發展到不治標就難以治本的地步。首先需要治標，就是要為反腐敗制度的確立，營造一個良好的政治生態環境。任何制度都是由人來建立的，也是由人來運作的。任何一項制度如果讓腐敗者來建立，讓腐敗者來操作，理論上最健全的制度也會演變成腐敗的制度。從80年代到今天，中國建立了那麼多反腐敗制度機制，但占據這些制度的人或者反腐敗者本身，往往也很腐敗。結果，腐敗仍然大行其道。 　　從這個角度看，不能低估運動式反腐敗的作用，通過蕩滌大面積的深度腐敗局面，造就一種較好的政治生態。只有在一種比較好的政治生態之下，才能確立有效的反腐敗和預防腐敗的制度。這裡的過程是：用運動來清除大面積的腐敗，確立良好的制度建設環境；確立一套符合時代需要的反腐敗和預防腐敗制度機制；用制度機制來保障清廉政府。

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