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奧巴馬政府對華政策的“期望清單” | |
http://www.CRNTT.com 2009-01-21 10:01:54 |
在劉學成看來,無論是對中國的直接定位,還是談及競爭與合作的關係,“奧巴馬都是把競爭放在首要位置,即使是合作,其目的也是提高美國的競爭力”。 與此相關的是,奧巴馬把美國標榜為“解決國家”,與中國接觸、對話、合作,都是為了“解決問題”。 在其競選網站上,奧巴馬曾與特拉華州國會參議員、現當選副總統拜登聯合撰寫了《在美中關係中保護美國利益、提升美國價值》一文。開篇時二人說,管理美中關係的最好方法就是使中國進一步融入國際體系,並且在各個領域與中國合作。 但隨後他們又提出“中國操縱匯率”,並且聲稱“將使用一切外交手段來改變中國的做法”。相比之下,布什在任8年一直頂住了國會的壓力,避免將中國的匯率政策定義為“操縱”。在論及與中國進行能源合作時,該文還暗示中國海外能源開發“擾亂國際市場”…… 2008年10月奧巴馬寫給中國美國商會的文章同樣持此論調。他先是說“雙方能够開展建設性的雙邊合作”,然後要求中國“遵守市場規則”。在奧巴馬的眼裡,“若要實現雙邊經濟關係的均衡發展,中心問題是中國必須改變其匯率政策”。他還要“做出更持久的努力來應對中國侵犯知識產權的行為……” “很明顯,奧巴馬談及與中國合作的時候,立場就是‘美國是來解決中國的問題的’。他強調必須與中國‘合作’,意思是不合作解決不了問題。”劉學成如是說。 白宮新內閣的三個派別 劉學成把白宮新內閣分為三個派別,認為他們之間以及他們與奧巴馬的關係,也將成為對中國的一個挑戰。 2008年7月31日,五角大樓公布了由美國國防部長蓋茨簽發的新版《美國國防戰略》文件。報告正文共23頁。包括前言、簡介、美國的戰略環境、戰略框架、國防部需要的能力和手段、管理風險以及結論等7個部分。 在這份報告中,中國不再被定義為“處於戰略十字路口的國家”,而是被視為“實力不斷增長的、有潛力與美國競爭的國家”,甚至被指為“潛在敵手”(potential adversary)。 “一般來說,在英語裡比較籠統地談論對手用rival,對敵人用enemy,而adversary的意思則可以翻譯成‘敵手’。”劉學成說,從軍事方面也可以看出,美國同樣是把中國看作競爭者。 新版《美國國防戰略》也談及要與中國進行“長期的、全方位的互動”,可是它又說,“這種努力的目標是要減輕近期的挑戰,同時保持並增強美國的長期優勢”,“如果必要,我們將繼續提升應對中國的能力”。此外,它還設想了傳統安全領域的三場戰爭,其中之一便是台海被視為未來可能的戰場。 雖然這份報告簽發於美國大選之前,但是其前言的最後一段寫道:“這項戰略將是美國在未來數年內取得成功的藍圖”。由於蓋茨繼續留任國防部長,在很多專家看來,這項國防戰略將繼續適用於奧巴馬。 向《環球》雜志談到美國新任國務卿希拉裡時,劉學成回顧了上世紀90年代這位美國第一夫人對中國進行的一次訪問。 1995年9月,希拉裡作為美國代表團名譽團長來北京參加第四屆世界婦女大會。劉學成當時是中方服務人員,他透露,希拉裡對中國的計劃生育政策、女嬰保護等問題進行了一番無端指責,“發表完演講就走了”。 “希拉裡如果搞‘價值觀外交’,對中國的挑戰也是很大的。”劉學成說。 被任命為美國國務卿之前,這位紐約州參議員還是美國國會中“印度核心小組”的聯合主席。有文章分析,該組織於2004年4月成立的動因之一,就是力圖把印度的崛起轉化為美國可資利用的力量,特別是用作“對衝”中國崛起的力量。劉學成則指出,這要放到美國、日本、印度、澳大利亞“四國聯盟”的背景中去看待。 同時,希拉裡也是國會中“台灣連線”的成員。這個團體由台灣某些機構出錢,糾集了美國的一些議員在國會裡面進行運作。 相比之下,在奧巴馬的新政府班子中,曾任克林頓政府財政部長的勞倫斯.薩默斯將出任白宮國家經濟委員會主任,他反對“中國操縱匯率”的說法;而即將就任財政部長的蒂莫西.蓋特納是亞洲通、知華派,清楚中美關係的重要性。 當然,目前還存在一種不確定性。在布什政府時期,中美戰略經濟對話由財長保爾森代表美方談判。但是奧巴馬和希拉裡作為參議員的時候就曾投票認為“中國操縱匯率”,現在二人分別成了總統和國務卿,在他們治下,有可能不讓財政部繼續負責這一機制。倘若中美戰略經濟對話美方不讓專業部門領導,中美關係也可能會出現一些問題。 劉學成判斷,“這三個派別在對華政策上協調一致有一定難度”,可能是財政部務實一點,國防部強調地緣競爭,國務院則舉起人權大棒。“奧巴馬雖然能力很強,但畢竟只當了兩年的參議員,缺乏外交經驗,而蓋茨和希拉裡都已經是老運動員了。” |
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