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奧巴馬政府對華政策的“期望清單” | |
http://www.CRNTT.com 2009-01-21 10:01:54 |
這一次,為了完成“期望清單”項目的中國視角,東西方研究所又找到了“對口單位”中國國際問題研究所。所長馬振崗掛帥,研究員劉學成撰稿。 開給美方的期望清單 “名字是我個人的,但要代表中國,”對《環球》雜志談及這份將交給奧巴馬外交團隊的報告時,劉學成坦言這項工作不太容易,“要把中國的期望反映出來,不是反映某一方面,是反映全面的關係”。 這份尚未公開的報告提議,中美兩國建立五個夥伴關係:經濟夥伴關係、反恐夥伴關係、防擴散夥伴關係、綠色夥伴關係、跨太平洋夥伴關係。 在這五個夥伴關係中,迫在眉睫的是反恐夥伴關係,因為當前美國正實現其反恐戰爭的轉型。 美國新總統奧巴馬、國防部長蓋茨、參聯會主席馬倫都已提出,要撤軍伊拉克、增兵阿富汗。據新華社報道,美軍方已宣布,2009年初夏之前向阿富汗增派2萬~3萬名士兵,其中第十山地師下屬第三旅的3500~4000名官兵將於1月部署在喀布爾附近。與此同時,五角大樓不止一次地通過《華爾街日報》等媒體放風,“基地”組織已將重點向巴基斯坦轉移。在孟買恐怖襲擊之後,如果美軍將反恐戰爭擴大至巴基斯坦,將使南亞局勢火上澆油,因此中美磋商合作尤為重要。 在防擴散方面,除了朝鮮核問題、伊朗核問題等懸而未決之外,其他國家和地區在利用核能方面的行動也需要各國間的磋商協調,比如東盟即將啓動的和平利用核能的計劃。“雖然東盟已明確表示核電站不被用來生產核武器,但即使是和平利用核能,核原料、核設施從哪裡來,核廢料如何處理,都涉及到防擴散的問題。”劉學成指出,這一動向將直接關係到亞太地區的穩定,需要各國對話和協調。 一般認為,奧巴馬與布什一個最大的不同之處就是能源與環保政策,對於節能減排,後者曾長期採取抵制的態度,但奧巴馬在競選時說得很清楚,“願意改變這方面的做法,使美國的國際形象有新的提升”。 在美國新總統要重新主導全球氣候變化問題的政策框架中,中國似乎是一個重要角色。2008年10月,中國美國商會的《中國簡報》上發表了奧巴馬本人撰寫的一篇文章《貝拉克.奧巴馬主導的對華政策》。其中提出,氣候變化的挑戰要求美中兩國立刻行動起來,將雙方合作提升到更高的水平,“我們是當今世界兩個最大的石油消費國,也是最大的溫室氣體排放國……雙方的合作能够樹立典範……” “無論是從國內發展還是從承擔國際責任的角度來說,我們也希望與美國合作。”劉學成對於綠色夥伴關係的解釋是:中國願意提高能源利用率、減少污染,希望美國提供技術;不是只給落後的技術來打開中國市場,謀求利益,而是轉讓先進的技術。“合作不是單方面的積極,而是要共同推動。” 跨太平洋夥伴關係是對前4個關係的總結,同時它也表達了另一層意思——中國推動亞洲合作,而對於美國提出的亞太合作,同樣積極參與。這一概念釋放的信息是,盡量避免華盛頓產生北京要在亞洲主導、排擠美國的錯覺,同時,亞洲合作與亞太合作可以相互鞭策。當然,這其中也涉及到台灣問題、東北亞安全合作等事務。 2008年11月23日,中國國家主席胡錦濤在秘魯首都利馬參加APEC第十六次領導人非正式會議時首次提出,將對亞太自由貿易區等設想作為遠景目標開展研究。“連亞太自由貿易區都提出了,更何況是跨太平洋夥伴關係了。”劉學成如是說。 對於中方的報告,劉學成介紹道,目前已經完成,正待與美方部分匯編成册,隨後送至華盛頓。“中美雙方共同向奧巴馬的外交班子提交報告,這樣的項目到目前為止是唯一一個。” 關於奧巴馬對華政策定位的判斷 實際上就在準備“期望清單”的同時,劉學成也在撰寫另一份調研報告——“正確解讀奧巴馬的對華政策”。該報告目前也已經完成。 “夥伴關係是推動中美關係發展的方向,但這背後的實際問題是,奧巴馬上任前期對中國的挑戰還是很大的。正是因為有了這種背景,有了這種判斷,我們才提議建立夥伴關係。” 劉學成告訴《環球》雜志,奧巴馬政府在上台伊始仍有可能把中國定位為“競爭者”。 2007年4月,奧巴馬在民主黨初選的首次辯論中說,“我們必須向東看,因為世界的重心正逐步向亞洲轉移……很明顯中國正在崛起,這還會繼續下去。”但談到中美關係時,他表示,“他們(中國)既不是我們的敵人,也不是我們的朋友。他們是競爭者。” 此後,當年7~8月號的美國《外交》雜志上刊登了奧巴馬的文章《重振美國領導地位》。當時這位總統競選人在文中寫道:“我們與中國在某些領域中是競爭的,在某些領域中是合作的。我們最重要的挑戰是要建立一種關係來拓寬合作,同時在合作中增強我們的競爭能力。” |
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