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中評智庫：台參與世衛組織活動何以陷困境？

http://www.CRNTT.com   2020-03-30 00:08:38

一、非傳統安全與WHO的思考 　　隨著全球化（globalization）的快速發展，在國際體系中國家個體與區域乃至全球發生了極大的“互賴”作用，沒有其他國家的合作，“個別國家”不可能在某些議題事務上獲得妥善的解決，即便僅衹為了提供其本國人民基本的貨物和服務亦然。然而，某些國際性或者跨國性的議題，即便存在著國際合作，也不可能充分有效地解決這些複雜的問題。 　　自後冷戰時期開始，國際間所重視的議題，已經漸漸從“傳統安全”往“非傳統安全”轉移。這些在冷戰對峙、政治意識形態掛帥的時期並不會浮出檯面，但卻也同是威脅到區域乃至全球穩定安全的軟性議題，現在越來越受到重視。諸如全球氣候變遷、全球性金融風暴、全球性的瘟疫感染、毒品走私、非國家恐怖主義等等。 　　自2003年發生了“嚴重急性呼吸道症候群”（或稱SARS），造成多國大流行，乃至擴散至全球，多數國家愈來愈體認到，防疫與衛生相關議題乃是全球性(global)或是多國性（multinational）。影響全球衛生安全的不衹是在疫病防治與撲滅等專業上的問題，也涉及國家間互動與合作等國際行動，及其他經濟、文化、社會與環境的因素，因此衛生安全現今已成政策制定者優先考量的重點，並將國際合作視為處理衛生安全議題最重要的手段，各國也將衛生安全列為外交政策的議題之一。 　　WHO（世界衛生組織）是主權國家所參與的國際性組織，WHO下全球公共衛生的參與與合作均應依其規範，參與WHA（世界衛生大會）亦為如此。依照國際組織發展趨勢，必須尊重憲章，特別是以國家為主體所參與的國際組織。國際組織具有集體利益的匯集與表達、信息的傳播、規範的建立與規則的制定、規則的執行、成員的“(國際)社會化”的功能，而WHO亦有前述功能，可見其在國際地位的重要性，此亦為台灣急欲參加的原因。另外在功能性上，WHO在2000年建立的“全球爆發重大事件警報及處理網絡”，已成為監控生物恐怖主義的關鍵機制。 　　由於聯合國大會在1971年第2758號決議通過，確立中華人民共和國政府為代表中國的唯一合法政府，雖然該決議未同時確定“中華民國”的法律地位（“主權”歸屬），但一個國家畢竟不是獨自存在於國際社會，“外交”承認或參與國際組織，亦是彰顯國際地位的重要指標。尤其當“中華民國”於1971年退出聯合國後，即使事實上“中華民國”在台灣澎湖金門馬祖地區，存在有效治理現狀，其上並有2300萬的人口、且具備有效運作的政府及具有對外交往的能力，但其國際人格的正當性，卻在中國大陸堅持的“一中原則”下遭到否定。

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