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中評智庫:特朗普一中政策的異變

http://www.CRNTT.com   2018-09-27 00:24:52  


 
  (3)“美國優先”是一項包含明確的交易需求的政策,而“一中”政策在中美之間沒有交易的可能性。特朗普上台以來,退出或要求重新談判一系列多邊、雙邊貿易協定,都是服務於“美國優先”的需要,其間包含有諸多的利益交易。但是,由於關乎中國的核心利益,中國方面不可能同意與特朗普就台灣問題進行交易。因此,“一中”政策如果按照美國利益優先的交易思維來執行,必然會招致中國的強硬反制,進而導致中美關係惡化,最終也傷及美國的利益,當初特朗普質疑“一中”政策並輕率地與蔡英文通話時,美國智庫和輿論界曾紛紛反對,布魯金斯學會的學者卜睿哲在“就‘一個中國’政策致唐納德·特朗普的公開信”中提出,利用台灣問題來要脅中國政府在其他國際問題中讓步是不現實的,這樣做會動搖美中關係的整體框架,並迫使北京考慮使用武力收復台灣。〔35〕

  然而,出於美國優先的戰略需要,特朗普政府實際上正在修改現行的對華戰略,目標在於,“特朗普政府將在亞太以實力求和平,重寫美國與亞洲的關係”。〔36〕傳統的“一中”政策在此背景下逐漸擺脫模糊,開始向更清晰的親台方向發展,結果是美台之間出現各種嚴重的逾矩行為,兩岸關係、中美關係同時處於緊張狀態。

  四、結語

  美國政治體制的基礎是制約和平衡(Check and Balance),這種制約和平衡既是權力關係上的,也是政策實踐上的。美國的“一中”政策無疑也建立在這一體制基礎之上,它通過對兩岸的同時制約達到美國想要的台海平衡狀態,從而保障美國利益的最大化。顯然,向台灣傾斜的政策明晰化打破了這種平衡,改變了傳統政策的路徑,這一改變的背後邏輯是,中國強勢崛起導致台海力量對比失衡,美國台海政策的調整是對這一失衡狀態的干預。然而,從利益政治的角度看,“一中”政策明晰化並不意味著特朗普政府會放棄中國而選擇台灣,這種“重義輕利”的思維既不符合特朗普利己主義的經濟民族主義觀,也不符合美國的利益需要。從更宏觀的視角來看,“一中”政策的明晰化也不完全是“特朗普衝擊”的結果,這是中美實力對比發生較明顯變化之後,美國國內精英政策立場改變的折射,關於中國威脅和必須遏制中國的精英共識使得民主黨、共和黨在國會中通力合作,也使得國會與總統相互策應。

  眾所周知,美國的“一個中國”政策本質上充滿著矛盾性和模糊性,自中美建交以來,美國內部出現過各種各樣的解釋,實際上正是這些多元化的認知保障了該政策的彈性與平衡,說明美國政府依據不同時期的利益需要來調整其台海政策的側重點,總體上維持了中美關係的穩定性。然而,在特朗普時期,“當美國國內原本多元的聲音彙聚成一元,形成可以充分調動資源的共識”,〔37〕當“無異議的一致性”壓倒更理性的聲音時,“一個中國”政策的認知基礎可能會發生根本性變化,這種情況下的中美關係是最令人擔憂的。 


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