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農村土地資源配置應由市場決定

http://www.CRNTT.com   2014-03-06 08:36:42  


  中評社北京3月6日訊/十八屆三中全會《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用”。那麼,作為重要資源的農村土地,市場應不應該、能不能在其配置中發揮決定性作用?

  中國經濟時報發表中國(海南)改革發展研究院區域經濟研究所所長夏鋒文章認為,提高土地資源利用效率,增加農民財產性收入,增強廣大農民自主參與城鎮化、工業化能力,關鍵是在嚴格土地用途管制和規劃的前提下,發揮市場在土地資源配置中的決定性作用,讓農民成為土地市場的主體。

  農村土地資源配置的特殊性

  文章表示,農村土地資源配置的特殊性就在於嚴格的用途管制,西方國家對土地規劃利用的審查有著十分嚴格和繁冗的程序,採取各種手段對需要保護的區域如農田、開放空間、自然景觀以及生態脆弱區進行嚴格保護。

  從世界各國的做法看,農村土地資源配置的特殊性就在於嚴格的用途管制。在日本,因為農村土地大量減少,農村土地進行工業性建設也開始嚴格審批。日本《農地法》引入了《刑法》的內容,農民如果擅自使用自己的農地為自己修建住宅,必須責令拆除,並視情況處3年以下有期徒刑及300萬日元以下的罰款。在中國台灣地區,非農人員可以購買農用地,但是購買之後,不能挪作他用。英美等國普遍採取了“分區管制”模式,通過制定分區條例,確定土地使用密度和容積率,實現對土地用途的管制,當社區立法機關通過一定的程序采納分區條例後,便獲得了法律效力。

  西方國家對土地規劃利用的審查有著十分嚴格和繁冗的程序。日本是一個典型的土地資源匱乏的國家,日本政府先後頒布了《城市規劃法》、《新城市規劃法》,並通過制定《市街地建築物法》、《農地法》、《建築標準法》等法律來保障規劃的執行。20世紀50年代以來,北美和歐洲部分城市的郊區化演變成了低密度的城市蔓延,導致土地利用效率低下、城市基礎設施規模效益下降、中心城市衰退等一系列環境和社會經濟問題。為了解決這些問題,美國各州政府以“精明地擴展”理念為基礎,提出了多種規劃措施,以提高現有建成區的開發密度,減少對新增建設用地的需求,採取各種手段對需要保護的區域如農田、開放空間、自然景觀以及生態脆弱區進行嚴格保護。 


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