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寶成關：中國基層權力“家族化”危機

http://www.CRNTT.com   2013-08-21 11:22:32

二是高層民主豐實，基層民主不足。 　　中國存在著從中央到縣鄉的各級政權，每一層級都有相應的民主形式，從這個角度看，中國的民主有基層民主與高層民主之分。隨著中國政治體制改革的深入和政治文明的發展，我國高層民主的形式日益豐富多樣，從黨內民主到人民民主，中央高層在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等方面都做出了表率。民主選舉方面，近年來，從每一年一次的兩會到五年一次的黨代會，代表和官員選舉的差額率在逐年加大。據統計，十八大代表選舉的差額率高於15%，超過了十七大的10%，而中央委員選舉的差額率也高於9%，超過了十七大的8.34%;而民主決策、民主管理的形式則日益多樣和透明;民主監督方面，新一屆中央領導集體提出的八項規定更是深受社會的好評;正是因為這些善政，中央政府贏得了人民的高度信任。相反，在我們基層政權中，民主的效率和效果卻大打折扣，從網絡和社會的反映度來看，民眾對基層官員的不信任度日益偏低有的甚至降低到了冰點，基層官員的腐敗也呈高發態勢。一方面，受傳統政治文化中“郡縣制”思維模式的影響，部分地方官仍抱有天高皇帝遠的觀念，以“小王國”首領的姿態掌控並隨意運用手中的權力;另一方面，由於基層民主實踐的不深入或不徹底，權力特權化、私有化的現象也隨之不斷出現，有的甚至違背歪曲中央政策;在這樣的情況下出現基層權力家族化現象不足為奇，而如果這種現象日益彌散，將對我國的社會政治穩定產生極大的威脅，“基層不牢，地動山搖”指就是這種問題。從實踐看，在政治生活中，理想的狀態是公民對各級政府都信任，唯有實現基層民主與高層民主的上下聯動和一致，才能降低人民權利遭受擠占、損害甚至剝削的程度。 　　三是民主願景怡人，法律突破不足。 　　民主和法治相輔相成、不可分割，民主是法治的基礎，法治是民主的保障，無論哪個國家、哪個階段、哪種民主政治模式都離不開法治。新中國成立後，我們堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，為中國特色社會主義民主描繪了美好圖景，催人奮進，但作為民主保障的法律建設卻略顯滯後和動力不足。新中國成立60多年來，特別是改革開放30年來，我們黨堅持以人為本，弘揚法治精神，樹立富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善等理念，建立和完善了中國特色社會主義法律體系，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，中國的法治建設取得了巨大成就。可以說，我們已經具有了多樣而充實的法律法規，但在某些關鍵領域的突破還不夠，尤其是涉及到利益集團的法律修訂推進緩慢，如加大死刑力度，提高腐敗的成本等，這就給權力的私有化或家族化留下了很多漏洞、回旋餘地甚至盲點。 　　制約體系的欠缺。 　　毋庸置疑，基層權力的家族化與我們國家權力制約體系的不完善是分不開的。 　　首先，人大制約方面。全國人民代表大會和地方人民代表大會，是國家和地方的最高權力機關，也是最高監督制約機關，其薄弱環節主要體現在兩個方面：一是制約手段不足。人大現有制約手段主要限於視察、處理申訴、審議報告、一般性執法檢查及督促對違憲、違法行為做出處理等，對公共權力的運行過程並不能形成完整和經常性的有效影響。二是制約權限不足。由於我們國家實行的是黨領導和決策制，堅持黨管幹部的原則，這就使得同級人大還不能取得與同級黨委的平行地位，也就使得其尚不能充分行使選舉權和罷免權，人大的權力被“橡皮圖章化”，從已經揭露的權力家族化現象也可以看出，大部分都來自媒體的曝光和民眾的舉報，而來自人大及其常委會的主動督責甚少，其制約力度可想而知。

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