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寶成關：中國基層權力“家族化”危機

http://www.CRNTT.com   2013-08-21 11:22:32

接班觀念的異化。 　　20世紀50年代末至80年中期，為關心職工生活，緩解勞動就業壓力，推動企業和社會的改革發展，我國逐步確立了子女頂接班制度，即父母退休、退職後，由其子女辦理手續，頂替空下來的名額，進入父母原工作單位上班，是我國勞動制度的一項基本內容。這種方式是中華人民共和國歷史上，尤其是20世紀七八十年代全民所有制和集體所有制單位招工的一種重要方式，也是很多職工子女和知識青年返城就業的重要出路，是當時幾乎人人耳熟能詳的社會現象，對我國的經濟社會發展作出了應有的貢獻。到80年代中期，隨著勞動就業體制改革的深化和公平、競爭、擇優就業觀念的深入人心，加之頂替的消極作用日益增加，這種就業制度越來越不適應經濟社會的發展，至1986年10月1日，國務院關於暫時停止辦理子女頂替補員工作的一系列要求開始執行，這項實行了20多年，被俗稱“接班”的就業制度正式退出歷史舞台。其弊端主要有三點：一是不少地區自行擴大頂替的範圍。二是出現了大量徇私舞弊、弄虛作假、違紀違規的情況。三是對教育、價值觀念和社會風氣產生了一定的消極影響，部分年輕人接受教育的積極性不高，進取心不強，等靠要觀念濃厚。 　　時下，接班制度雖然已經終止多年，但是接班的思維定勢及其弊病帶來的後遺症依然未完全清除，並在一些領導幹部的心中以一種更加異化的形式出現，從目前基層頻頻出現的“權力家族化”現象，我們也能看到其影子：一是將“接班”作合法化的解釋，即通過制度的漏洞，讓自己的親人獲得權力，並策劃出合理的解釋，如“蘿蔔招聘”、“定向選撥”等。二是官員之間進行私下權力交易，即通過相互培養和提拔各自親人的方式，實現權力的合理“接任”，這是時下出現的新型“隱性腐敗”。三是將接班與“世襲”相結合，即從兒時階段開始就有意識地培養，並為之進行造勢、營造關係圈子。四是將接班的範圍進一步擴大化，任人唯親，不光是兒子、女兒，只要有親緣關係的人也納入其中之列。 　　民主建設的滯後。 　　民主是社會主義的本質要求，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，中國特色的社會主義政治發展道路是“黨的領導、人民當家作主和依法治國”三者的有機統一，核心是人民當家作主。十六大強調黨內民主是黨的生命，十七大強調人民民主是社會主義的生命，十八大報告特別強調必須堅持人民的主體地位。時下，我們提出的中國夢，也是政治文明的夢。毫無疑問，民主對保障人民群眾的主人翁地位，提高政治運行的行政效率，維護國家的長治久安及社會和諧具有重要的作用。新中國成立後，我們確立了中國特色社會主義民主這一新型的民主模式，在民主政治體制改革和建設方面取得了巨大成就，但與經濟建設發展進程和人民的期盼相比，仍存在滯後和不完善的地方，帶來了諸多問題，而目前基層政權出現的權力家族化現象，就是其中之一。 　　一是協商民主有餘，選舉民主不足。 　　新中國成立後，我們確立了人民代表大會制度，並將民主集中製作為組織活動原則，在權力的分配、授予等方面也相應採取了任命與選舉相結合的方式。由於歷史傳統和實情不同，我們國家的民主在很大程度上其實是協商性的，即對官員的任用，通常是小範圍討論或談話後，以黨組或黨委任命的形式出現，而通過選舉選拔任用的範圍和比例較小，即使有，也常常是僅限於副職而正職卻通過任命產生，直選更是只停留在代表選舉的層面。顯然，這種選舉民主與協商民主不平衡的局面，給基層權力的私有化、家族化提供了巨大尋租或腐敗的空間，通過任命的方式，很多親信都能堂而皇之地獲得權力。而從民主的理想狀態看，既然是民主，就離不開選舉，二者需要結合起來。

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