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新型城鎮化需土地制度改革加速破題

http://www.CRNTT.com   2013-03-11 08:06:35

文章指出，下一輪改革的核心內容是要素市場化改革。要素的粗放使用必將導致生產效率低下，生產要素完整產權的保護和尊重，是要素進入市場並獲得高效配置和相應經濟效率的充要條件。再次聚集農村改革的勢能和動力，土地這一極具配置能力的資本至關重要。 　　土地不僅是一種生產性要素，更是一種資本性要素，因為它涉及到包括農民和土地的關係權、要素資本賦權、發展權等在內的市場化的“三農”賦權制度改革。新一輪土地制度紅利，將進一步釋放土地和勞動力潛能，通過要素流動與資源配置效率的提高，帶動中國內部的資源、體制、資金、人力、市場和商品自由流動，從而盤活更多的資產加入到經濟增長之中，為農村經濟增長提供內部支撐和長久動力。 　　由於目前土地制度中的產權相對模糊，農民不敢對土地進行長期投資，也不能將土地以抵押等方式融資，從而大大限制了土地收益。土地確權和使用權資本化是為了增加土地的流動性，這種流動性形成農村和農業的資本積累，就是希望以權證的方式虛擬土地使用權未來收入預期的貼現值，使其可以在交易市場上獲得強流動性，產生土地資源配置的帕累托效率。 　　文章認為，無論是農民承包的耕地入股，還是農民以承包地作為貸款的抵押物，都是從土地資源賦權制度入手，使城鄉資源在流動中整合。因此，以土地使用權資本化為資源匯聚點，圍繞金融支持和產業支持，將成為破解城鄉二元結構的關鍵。從這層意義上說，如何在保障農民土地財產權、分配好土地非農化和城鎮化增值收益的前提下，積極穩妥地推進農村集體土地徵地制度改革，提高農民自主自願參與城鎮化的積極性，將影響到整個新型城鎮化的進程。

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