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蔡霞：權力入籠關鍵在執政黨完成歷史轉型

http://www.CRNTT.com   2013-02-01 12:58:46

蔡霞 中央黨校教授，法學博士。研究領域：政黨意識形態、執政黨建設。 　　中評社北京2月1日訊／時代周報日前登載該報專訪文章“蔡霞：權力入籠關鍵在執政黨完成歷史轉型”，文章指出，執政黨不能躺在經濟發展的“政績”上，陶醉於以往的成績，推進憲政改革是中共在新世紀不可回避的歷史重任。 制約權力已成共識 　　時代周報：習近平總書記在中紀委第二次全體會議上講話指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制。你是如何理解的？ 　　蔡霞：“把權力關進制度的籠子裡”，是學術界、知識界的語言，在談到對權力的監督、制約和分權制衡時會經常用到。但作為黨的領導人，如此表達是自改革開放以來的第一次，過去提及加強對權力的監督與制約，沒有用過這樣一個形象的比喻。 　　習總書記提到的不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制，實際上是前些年學界的研究熱點，也就是對官員而言，運用權力時做到：“不想、不能、不敢”。不想，是指官員的理想、信念、道德的引導規範。不能，是指官員根本做不到這個事情，即權力的監督與制約機制是嚴密的，沒有縫隙可鑽。不敢，是指權力腐敗的代價太大、成本太高。 　　執政黨最大的特點是“手中有權”。權力本身具有腐蝕性，如何拒腐防變是執政黨建設中無可回避的重大歷史課題。改革開放以來，為防止和克服權力腐敗，執政黨從三個方面作出了艱辛努力：教育反腐—加強黨性教育和黨風廉政建設；懲戒反腐—嚴厲查處不正之風和腐敗大案要案；制度反腐—從改革體制機制入手，強化黨內和社會的權力監督。習近平總書記在中紀委會議上的講話表明，黨內反腐敗鬥爭的實踐，僅有教育反腐與懲戒反腐相結合還不足以遏止腐敗,由此深化政治體制改革，“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制”更為重要。 　　遏制腐敗，必須制約和監督權力，這是業已形成的共識。習近平總書記提到的“制度”，首先指黨的制度。我認為黨的制度建設需要形成一個完整的制度鏈。發展黨內民主的制度建設，對加強黨風廉政建設、遏止黨內腐敗現象、保持黨的先進性，具有極為重要的全局性意義。因此，黨內制度建設的一個重要著力點是以制度管權。由此，制度建設不僅僅根據政治理念，而且要遵循黨內權力運行的規律與特點，根據黨內權力與權利的互動規律來設計一整套制度鏈，一方面保證黨內權力運行的規範性與秩序化，另一方面使黨組織和黨員能夠有效地控制黨內權力的實際活動，最大程度地實現黨內權力與黨員權利的良性互動。 　　這一完整的制度鏈至少要包含四個方面的考慮：一是權力的公開透明運行，杜絕暗箱操作；二是權力在一定軌道上的封閉有限運行，防止權力運用無邊界、無規矩；三是權力的公開透明和規範運行制度必須有高度的剛性權威，防止制度的彈性化，使制度權威高於人的權威。用制度的力量來規範權力運行，遏止權力腐敗；四是對違反制度的權力行為必須給予明確的處罰。

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