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張廣昭：中共十八大的變革信號

http://www.CRNTT.com   2012-11-17 09:50:32

中評社北京11月17日訊／新加坡聯合早報張廣昭文章“中共十八大的變革信號”，文章指出，11月8日開幕的中共十八大，因其事關世界第二大經濟體的最高權力結構變遷以及未來政策走向，故成為世界的焦點。中共總書記胡錦濤在十八大上所做的政治報告，毫無疑問成為外界觀察中國下一步政策動向的窗口。這其中最引人關注的是，十八大後的中國會否開啟變革，尤其在政治改革層面會否有新的舉動？縱覽中共十八大報告，筆者認為，至少在三方面，可以期待中國變革。 　　第一，執政者將更加注重法治治理模式。胡錦濤在十八大報告中提出，要提高領導幹部運用“法治思維”和“法治方式”深化改革、化解矛盾、維護穩定能力。這是中國執政黨第一次把“法治思維”和“法治方式”寫入行動指南。以往，中共在重要文件以及講話中，偏向於使用“法制”二字。此次在中共如此重大的政治會議上，“法治”（rule of law）代替“法制”（rule by law）的提法，表明決策者意識到，不應將法律僅視為一種統治工具，“法治”更是一種治理模式和文明形態。 　　可以說，相對於以往，十八大報告對法治著墨甚多。格外引人注目的是，胡錦濤在十八大上神情嚴肅地指出：“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”觀察家普遍認為，胡錦濤提出的法治“三不”，乃薄熙來案效應。雖然薄熙來案最根本的本質，在於他以民粹主義的風格，直接挑戰中共中央權威和中央意識形態，但對他的公開處理則是置於法治層面：貪腐、濫用權力等行為踐踏了法律權威。當薄熙來案中“法治”被推至核心位置時，啟動司法改革便有了壓力和推力。雖然胡錦濤沒有直接提“司法獨立”，但法治“三不”隱含著司法獨立的意涵。中共中央黨校學者謝春濤日前也指出，薄熙來案的爆發，將促使中共進一步認識到民主法治的重要性，將會在十八大加以推動。 　　其實，面對近些年中國社會不穩定的加劇，中國官方智庫學者紛紛建言，在民主仍存在爭議的前提下，可以法治先行，以此為社會解壓。這方面的典型代表是北京大學政治學系主任燕繼榮，以及中國人民大學政治學系主任楊光斌。前者認為，正是由於法治不彰，公眾才高喊民主口號，為自己當家作主。後者在比較經驗的基礎上，提出了政治發展的詞典式次序，提出中國先行“法治民主”的主張。中共高級智庫的建言，很可能會影響高層的治理思路和執政方向。 　　綜上所述，可以樂觀預見十八大後，中國新領導層將在司法改革、法律正義的道路上向前邁出一大步。

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