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中評：馬英九第二任期兩岸及對外政策走向

http://www.CRNTT.com   2012-11-26 00:50:02

3、兩岸文化合作機制的建立、協定簽署的可能性，要看馬的意志。 　　2008年馬當選後即提出，支持兩岸經貿和文化交流正常化，對兩岸簽署相關協議已經準備好了。4年後，兩岸經貿正常化目標基本達成，只有文化交流機制尚未建立。至2011年，“陸委會”始終以“目前看來沒達到這個階段”（《“陸委會”：談文化協議時候未到》，台《中國時報》2011年2月10日）為由，明確拒絕兩岸簽署文化協議。分析其中原因，大體有三，其一，台當局目前文化交流合作的重點在文化產業利益，現有協議已基本能解決台灣方面在文化交流領域中遇到的問題；她關注的下一個議題是簽署兩岸出版業的協議（《“陸委會”：談文化協議時候未到》，台《中國時報》2011年2月10日）。其二，台認為，簽署文化協定要建立在雙方文化的彼此認同之上，目前島內民眾無論是歷史價值觀還是政治價值觀等都與大陸社會的差異相當明顯，民調顯示島內民眾對大陸社會的認同度也相當低；其三，島內對中華文化與“台灣文化”關係的認知也有相當大分歧，這本來就關涉彼此“身份”認定問題，加之選舉年也容易給民進黨攻擊口實。因此，馬當局對簽署文化協定的動力不足。 　　而2012年選後，兩岸文化協議的簽署再次成為兩岸關注的熱點。2012年5月，首任台“文化部長”龍應台對兩岸簽署文化協議表達開放態度，並提出召開“兩岸文化前瞻論壇”預為探路的設想，並對推動兩岸互設民間文化辦事機構態度積極。但2012年8月，龍應台在美國訪問時卻明確表示，除非有非常實質意義的內容，目前沒有考慮與大陸簽署文化協議，只希望與大陸討論排除兩岸文化交流障礙議題，並進而提出兩岸文化制度不同等不簽的理由。對此，“陸委會”則明白聲明，兩岸簽署文化協議沒有必要，在文化交流上有許多民間機製作為互動平台，兩岸民間交流已相當順暢。鑒於馬當局內部分歧，大陸雖然對兩岸文化協議的簽署、交流機制的建立始終積極推動，但也採取了相當務實的態度。國台辦發言人范麗青就龍應台兩岸互設民間文化辦事機構予以正面回應，並就“兩岸文化前瞻論壇”特別明確表示，“文化協議可以是整體的，也可以分步驟進行，大家可以溝通協商”。就台文化企業關心的兩岸文化合作中的諸多障礙在民間層次無法解決的問題，日前海協會長陳雲林在台北表示，文創產業的合作可以納入ECFA後續協商議題之服務貿易協商。上述情況看來，未來兩岸文化協定的簽署及簽署方式、兩岸文化機構的互設，都要看馬英九的意志。 　　（二）美國插手兩岸事務的機會與空間在擴大，但是美國等政治勢力的介入不足以扭轉兩岸和平發展的大趨勢。 　　1、美國不會對中國崛起下的兩岸關係動向袖手旁觀。 　　美國對台關係中，最重要的不是美對台的經貿關係，而是兩岸關係，特別是兩岸關係的政治走向、台當局的大陸政策。這是美對台關係中的核心內涵，直接牽涉美國的亞太戰略利益。馬英九連任後，將中國作為積極防範對象的美國必定繼續加大力度對其進行操控、影響。 　　一是美國已經擴增美台官方對話管道。2011年10月“維基解密”曝出，馬英九執政後，美國首次在國防部之外，主動增設國務院的美台政軍對話，主要側重在對台政治方面的關切。該對話機制由東亞局、政軍事務局共同主辦，台灣方面由“外交部北美司司長”率團與會，“顯示美方對台政治關係的重視，以及雙方關係的提升”（《又是維基解密台美12項對話管道曝光》，台《聯合報》2011年9月18日）。2012年1月11日，美國前AIT台北辦事處處長包道格、前美國亞太副助卿祈歸慕與知名東亞安全學者史帝夫高森組成的台灣選舉觀察團抵台，高調拜會馬、蔡競選總部，並將在選後與島內智庫就島內選後內外情勢進行閉門研討會，說明美國急於第一時間掌握台當局的兩岸、對美政策（《前AIT處長包道格今抵台為九二共識背書？》，台《聯合報》2012年1月11日）。

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