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孫立平：中國貧富差距再思考

http://www.CRNTT.com   2011-04-18 08:57:17

財富在政府和個人之間是如何轉移的？ 　　第二個環節需要考慮的是國家和個人之間的財富轉移過程。這個過程實際上是雙向的，一方面是個人財富會通過一些途徑轉移到國家的手裡，反過來轉移到國家形成的公共財富又有一部分會流到個人的手裡。將個人的財富轉移到政府的手裡，有明的、有暗的，其中最明顯的環節有三個，稅收、社保繳費、出讓土地的收入。從中我們能看出，政府從社會中抽取的資源過多。  　　首先是稅負的增加，這是我們都會明顯感受到的，尤其在最近的這幾年，政府所有的調控到最後幾乎都變成了一個字，那就是錢，如果說兩個字那就是收錢，還有一個理由，“理順稅制”，說要理順稅制很多稅種要出台，你有房子要收房產稅，開車要收環境稅，你要社會保障要收一點社會保障稅。稅負的增長是一個明顯的趨勢，幾年前我就說過，稅負的加重將會成為中國社會矛盾新的焦點。  　　第二個是社保繳費。根據清華大學白重恩教授的研究，中國五項社會保險法定繳費之和相當於工資水平的40%，有的地區甚至達到50%，這一比例超過了世界上絕大多數國家。按照世界銀行2009年最新測算的實際承受稅率，中國的社會保險繳費在181個國家中排名第一，是東亞鄰國和鄰近地區（香港和台灣）的4.6倍。  　　再有則是出讓土地的收入。嚴格來說出讓土地的收入不能看做是個人財富向政府的轉移。根據國土資源部發布數據，2009年中國土地出讓總價款為1.59萬億元，同比增加63.4%.2010年中國賣地收入2.7萬億，增幅超70%.雖然土地收入不能完全看做是民間財富向國家的轉移，但至少其中農民在土地上的損失是具有這種性質的。  　　除此之外，還有一些暗的途徑。一是物價，現在國有壟斷企業無論提供的是商品還是服務，價格都非常高，人們在消費這些商品和服務時是多花了錢的，通過這樣的途徑，個人的財富直接轉移到了國有壟斷企業那裡去，這等於間接向政府或向國家的轉移。  　　還有一個是人們不太容易發現的出口和外匯管理體制，以及由這種體製造成的財富縮水所導致的財富轉移。按照我國目前的外匯管理制度，人們在出口獲得美元之後，是要把美元賣給中國人民銀行的，中國人民銀行再按照匯率印發人民幣。有人將其稱之為中國經濟的陷阱，即經濟增長越快，出口越多，中國的外匯儲備就越多，印的鈔票也越來越多。換言之，中國的經濟越發展，通貨膨脹會越嚴重。這樣就使民間財富以貶值的方式流入政府手中。  　　財富到了政府的手裡，形成了公共財富，還要通過各種途徑向個人轉移。這個轉移有正當的途徑，有不正當的途徑。正當的途徑就是所謂的再分配。政府提供公共福利、公共服務，提供社會保障等等。總體上中國政府再分配的比重比較小，再分配的職能也還是有限。但近些年來，各級政府在社會保障和基本公共服務上的投入不斷加大，也意味著通過這種方式國家財富向個人的轉移在明顯增加，這對於緩解社會中的利益關係失衡開始發揮重要作用。  　　但與此相伴隨的是更大的政府公共財富向個人不正當的轉移，這就是國有資產的流失。有資料顯示，國有資產改制破產過程中，通過低估漏估、低價轉讓，使國有資產大量流入個人腰包。此外還有礦產資源領域發生的國有資產流失。  　　第三個就是不正當的福利和三公消費，這實際上也是國家財富向個人轉移的過程。

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