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孫立平：貧富格局裡的“秘密”

http://www.CRNTT.com   2011-03-11 09:29:20

公共財富流向不公 　　財富在政府和個人之間的轉移，首先的問題是政府從社會中抽取的資源過多。 　　稅收方面，據中央黨校教授周天勇的計算，中國實際的宏觀稅負達到31%。2005年，美國《福布斯》雜志發布報告稱，在全球52個國家和地區中，中國是稅負第二重的國家。 　　社保繳費方面，據清華大學教授白重恩的研究，中國五項社會保險法定繳費之和相當於工資水平的40%。按照世界銀行2009年測算的實際承受稅率，中國的社會保險繳費在181個國家中排名第一。 　　土地出讓方面，據國土資源部發布數據，2010年中國賣地收入2.7萬億，增幅超70%。雖然土地出讓收入不能完全視為民間財富向國家轉移，但至少農民在其間的損失具有這種性質。 　　出口和外匯制度導致的通貨膨脹和民間財富的縮水。一些經濟學家分析，按照中國目前的外匯管理制度，人們在出口獲得美元之後，要把美元賣給央行，央行再　按照匯率印發人民幣。也就是說，出口越多，外匯儲備越多，印出的鈔票也就越多，通貨膨脹越嚴重，這樣就使民間財富以貶值的方式流入政府手中。 　　與民間財富流向政府相反的，是國家財富向個人的轉移，主要是政府的再分配。按理，政府拿走的財富是可以通過再分配來平衡社會中的利益關系的，但現在的問題是，財政收入的大部分用來進行直接投資和維持龐大行政機構的運轉。 　　前幾年中央黨校教授吳忠民的一項研究表明，中國社會保障、公共教育、公共衛生三項基本民生指標支出占國內生產總值比重約分別為3%、2.9%、2%，　低於世界上絕大部分國家。中國科學院的研究報告表明，中國政府投入的醫療費用中，80%是為850萬以黨政幹部為主的群體服務。 　　2006年國家行政學院教授竹立家根據此前數據推算，每年公車、公款吃喝、公費出國合計9000億元左右。財政部預算司官員指這一數字“嚴重失實”，　“三公”支出僅為1200億。但在2010年全國兩會期間，全國人大代表葉青披露，他看到的有關部門關於行政經費的調查報告顯示，全國的公車大致是230　萬輛，僅這一項的開支就在1500億到2000億之間。 　　近年政府提供的社會保障用房，一部分是向困難群體提供的，有利於緩解貧富差距。但另有相當一部分是向公務員提供的。 　　中國目前財政收入所占GDP比重已經不小，而通過再分配平衡社會利益關系上所起的作用並不大，甚至存在以再分配的方式加劇利益關系不平衡的現象，如社會保障制度的城鄉分割，如退休金的雙軌制等。 　　不過，近些年來，各級政府在社會保障和基本公共服務上的投入不斷加大，國家財富向個人的轉移在明顯增加，這對於緩解社會中的利益關系失衡開始發揮重要作用。 　　國資流失也是國家財富向個人轉移過程中的一個嚴重問題。國有資產改制破產過程中，通過低估漏估、低價轉讓，使國有資產大量流入個人腰包，經濟學界流傳的一個“比較認可”的數字是，近年來，“國有資產每天流失1個億”。

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