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計劃生育30年，變還是不變

http://www.CRNTT.com   2010-03-28 10:16:10

關於計生委在人口政策制定中的作用，侯東民認為，計生委只是一個國家執行機關，像這樣的政府部門其本身是不可能表態，只能堅持和穩定現有的政策。計生委的“專家委員會”有建議權，但是這涉及到政策，“政策穩定非常重要，怕下面搞亂了，所以不會公開討論人口政策，所以我們只能從學術上探討。” 　　“現在人口學界的格局就是：以田雪原、蔡昉為代表的大多數意見是全部放開二胎；計生委認為只能放開獨生子女二胎，並且現在也是這樣在做；而小部分學者，像我和李小平等就在苦苦堅持一胎不放開。”侯東民對南方周末記者說。 　　對於各路人口學專家“公說公有理，婆說婆有理”，爭執不下的局面，呼籲放開二胎的顧寶昌認為應該“多做研究，少下結論”：“老齡化是一個我國歷史上從沒遇到的變化，對於它的影響有多大，現在誰也說不清楚。只能盡早的引起重視，估計它所將產生的最大的後果，並及早防範。” 探索二胎 　　山西翼城，用25年的時間證明了放開二胎不會導致人口暴漲。 　　自從討論人口政策之日，民間學者便與計生委針尖對麥芒。體制內外的兩種聲音很少取得過一致。從十一五規劃鬧到十二五規劃，兩者之間的紛紛擾擾逐漸成為一種常態。 　　當全國在上世紀70－80年代統一口徑“一胎化”時，時任山西省委黨校教師的梁中堂卻提出放開二胎政策，並通過種種渠道獲得了“晚婚晚育加間隔”的二胎試點——山西翼城，用25年的時間證明了放開二胎不會導致人口暴漲。 　　1980年制定計劃生育政策至今，伴隨著學者對這一問題的討論不斷，大眾對於“多子多福”的觀念也在不斷發生變化。易富賢稱，中國人的生育意願並沒有有些專家想象的那麼高。“計生委曾經做過一次調查，調查結果顯示中國人平均生育意願在1.7－1.8之間。也就是說，即使開放管制，也不會出現暴增。”“丁克家庭”，“空穴家庭”等無生育子女的現象也在不斷顯現，在城市，“生得起養不起”的現狀深刻的影響著家庭的生育計劃，類似於上海這樣的“銀發社會”已蔓延到重慶，新疆等地。 　　去年開始，廣東的二胎政策作了一些微調。原來規定，“符合政策可生育二胎的群眾”，必須有4年的間隔期。但去年的新政策，取消了4年間隔期，即此類群體可以自由選擇生育二胎的時間。 　　而上海市嘗試著從“根子”上解決問題——人口政策的微調。 　　“上海目前的生育率只有0.7到0.8，老年人口比例越來越大，新生人口的比例越來越小，結構的調整是必然的。”上海社科院副院長左學金說。 　　儘管上海市人口與發展計劃委員會一再強調“堅持一胎化基本國策不變”，但近年來的上海具體措施卻在“無聲”地、漸進式地放開二胎，“只做不說”正在成為上海的主要的行為方式。 　　如今，名人、富人超生現象已經隨處可見，生育權利不平等現象凸顯；城鎮居民的撫養和教育條件普遍比較好，但現行計劃生育政策推行的是城鎮居民一對夫婦只生育一個孩子，現在形成了條件越好，生育越少的現象。而調查顯示，教育程度高、經濟收入高的雙高人員，生二胎的意願最高。 　　而這些矛盾，更待學界和社會去解決。（南方周末記者　姚憶江；特約撰稿　梅嶺；丁婷婷本報記者張華亦有貢獻）

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