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張鳴：官場制度性的灰色

http://www.CRNTT.com   2010-03-06 10:11:28

中評社北京3月6日訊／官場灰色地帶的治理，在很大程度上牽扯官僚制的根本改革。中國的官僚制，必須走出官本位的陷阱，把更多的職能讓給社會，管的少一點，人就少一點，人頭財政的現象就會減輕。更重要的是要確實建立監督機制，不能像現在這樣，存在世界上最多的監督機構，卻在監督上最為無效。《南方都市報》昨天登載中國人民大學教授張鳴文章“官場制度性的灰色”如是說。內容如下：  　　都說中國人喜歡亮色，大紅、大黃。但是，在官場上，人們真正喜歡的顔色是灰色。以收入而論，如果說正當的工資獎金是白的，貪污受賄是黑的，介於兩者之間的收入，則是灰色的。當今之世，恪守本分，守著自己那點工資獎金的官員固然鳳毛麟角，但真正意義上的貪污受賄者，也未必有人們想象的那樣多。更多的人，實際上是進了灰色地帶。這個地帶，亮在太陽底下，話是不好說的，但實際上大家都在里面，司空見慣。很多官員的巨額財產來源不明，其實就是來自灰色。比如官做到一定級別，逢年過節，就會有下屬單位給你送禮，不是求你做什麼事，更不是為了買官。絕對是單純的禮尚往來———他禮來你無需往。無論誰坐在這個位置上，下面都這樣送。這幾乎成了一種雷打不動的規矩，但是，如果你不坐在這個位置上，一分錢也沒有人給你。這樣的禮，專門是為某個官位預備的。這樣的禮，不存在交易，算不算貪污受賄呢？還真不好說。  　　在古代，官員的灰色收入，往往是被默許的。明清兩代實行官員低俸制，七品知縣，一年的俸祿，才40兩銀子，一家人如果吃糠咽菜，倒也夠了。可是有哪個官員心甘情願過這樣的日子呢？有倒是有，可惜太少了。讓代表國家的官員過這樣的日子，作為王朝政府而言，也不大人道。所以，朝廷往往默許官員為自己撈灰色收入。一縣之長的知縣，親民之官，弄錢的機會多。親理訴訟可以弄錢，徵收錢糧更有機會。到了清朝雍正之後，徵收的耗羨歸公了，知縣另發大筆的養廉銀，但如果知縣依然想灰色，也一樣有機會。因為耗羨歸公，只是一個平均的額度，在這個額度之外多加一點，也不是不可能。連最窮的各縣的訓導、教諭，也被默許私下弄點外快。每逢新科秀才發榜，按慣例都得給這些教官一點銀子，儘管他們對秀才們考上考不上，沒有任何關係。每年春秋兩祭孔廟，他們也可以揩一點油。在那種低俸制的情況下，人們之所以樂於當官，只有稀少到白烏鴉那樣的人，才會抱著修齊治平的心態來的。大家競逐官位，如果單從錢財上看，似乎就是衝著那灰色收入而奮鬥。因為，大小是個官，灰色收入的部分，都大大超過白色部分。正常的官俸，往往成了一種象徵。

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