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張鳴：官場制度性的灰色

http://www.CRNTT.com   2010-03-06 10:11:28

古代的中國，官員不多，明清兩代尤其如此。一個縣，正印官只有一個，雜佐官基本沒有。雖然書吏加上衙役，“機關工作人員”也不少，但這些人都不算正式官員。所以，朝廷完全可以高薪養廉，多給官員一點俸祿。但是，朝廷偏不，即使清朝雍正之後發養廉銀，也是一種補貼，不是正俸。低俸，保證不了官員過一個優裕而有尊嚴的生活需要，同時，朝廷也無法通過道德教化，讓官員甘願自我犧牲。更重要的是，朝廷還得需要官員為維持統治而賣命——— 國家機器的運轉，全要靠行政體系，靠官員自身的努力。所以，低俸制的結果，就是默許官員進入灰色地帶，用灰色收入，讓自己過得舒服。人們競逐官位，朝廷控制官位的授予廢黜，在很大程度上，都是圍繞著灰色進行的。做官，就意味著可以有撈取灰色收入的某種特權。 　　顯然，存在著這樣廣闊的灰色地帶，官僚制的現代化，是無法完成的。一方面，官員的行為不好規範，另一方面，官員的收入也不好規範。古代沒有官員財產申報的問題，但作為現代國家，官員財產申報，是一個注定無法繞得過去的關口。不通過這個關口，不僅民眾不允許，越拖，民怨越沸騰，官僚制的制度化也難以實現，我們的行政體系，則一直會有一只腳，留在中世紀。 　　當然，官場灰色地帶的治理，在很大程度上牽扯官僚制的根本改革。中國的官僚制，必須走出官本位的陷阱，把更多的職能讓給社會，管的少一點，人就少一點，人頭財政的現象就會減輕。更重要的是要確實建立監督機制，不能像現在這樣，存在世界上最多的監督機構，卻在監督上最為無效。只需激活人民代表的監督，以及媒體監督，讓媒體網絡以及每個人的眼睛都成為紀委，那麼，官員的違法違規牟利，是可以被遏制的。這樣的話，官員的高薪養廉，也就可以提上議程。省得人們擔憂，在提高官員白色收入之後，卻依舊灰色如故。

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