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廣東政改探路　號召官員殺開血路

http://www.CRNTT.com   2010-02-20 08:57:37

三來一補、加工製造業起步，實施外向帶動，廣州經濟開發區成立之初的發展路線，跟全國54個開發區一樣，是單一的工業園區。 　　2006年，經濟開發區的第二產業占到經濟總量80%，而三產所占比重僅有20%。廣州開發區20年發展創下了驕人業績，但隨著國家政策的調整，“抱著單純的工業一條腿走路”的方式已經難以為繼，薛曉峰說，土地支撐不了，環境容量支撐不了，人口結構越來越失衡了，這一切都使原來的發展模式遭遇“天花板效應”。 　　於是，薛曉峰帶著開發區的同事們到國內國外的開發區四處考察。“白天看，晚上開會，” 薛曉峰說：“不看不知道，一看嚇一跳。”原來廣州經濟開發區還算是師傅，結果現在徒弟不僅把師傅的東西拿過去了，還推陳出新。這讓大家頗受刺激，回來後大家就在短時間內討論出了40條對策，開發區的轉型升級由此開始。 　　當年，廣東省提出了“雙轉移”政策，廣州開發區則聞風而動，更進一步。當廣東省提出“騰龍換鳥”之策時，廣州開發區自我加壓，提出要“騰龍引鳳”。“就是把鳥騰出去以後，把鳳引進來，圍繞‘騰龍引鳳’的核心問題是在土地上做文章，抽住土地這個發展的命根子來調整產業結構。具體講就是三句話：提升開發區製造，推進開發區創造，拓展開發區服務。”薛曉峰說。 　　之後的三年裡，廣州開發區做了一道“加減法”。 　　“加法”的例子如寶潔公司，開發區的辦法是，提升其核心製造環節，開發區與寶潔簽訂了一個戰略合作協議。在沒有新增一寸土地的情況下，新引進20多個高附加值的品種，把核心的製造環節引進來後，還新設了研發中心。坐落在廣州開發區的寶潔公司，成了寶潔王國在世界各地布點中搞得最好、最有競爭力和效益最高的地方。 　　加法的答案是：此舉相當於五年後再造了一個寶潔。寶潔現在的產值約為300億，五年以後要形成600個億的產值規模。而寶潔占用的工業土地還是20萬平方米，沒有新增一寸地。 　　這樣的“加法”延伸至在經濟開發區裡落戶的105家世界五百強企業，“我們追求的是頭腦靈光，四肢發達，心臟起搏有力的產業結構。所謂心臟起搏有力就是要發展總部經濟，我們要求這些企業設總部，起碼是華南總部，乃至於中國總部，亞太總部，另外還要把研發環節放進來。包括索尼公司等，索尼華南總部和研發中心都成立了。”薛曉峰說。 　　與“加法”相對應的則是“減法”。 　　從2007年到2009年將近三年時間，開發區把有史以來全部的2000多個項目梳理了一個遍，高端項目促其錦上添花，低端項目逐步轉移出去，清理的項目達到了100多個。減法並不容易，原來很多項目也是通過招商進來的，開發區的做法是“送嫁妝”，“你再去找一個更適合發展的地方吧，我們制訂相應的政策支持企業轉移，好離好散，這樣成本就低了很多。” 　　這一通加減法算了整整三年，在沒有新增土地的情況下，盤活了2.5平方公里的土地。薛曉峰發明了“米產”這個詞，算每一平方米的經濟容積率，他說，“搞開發，這個是核心指標”，2009年，開發區的項目投資密度從3年前每平方米500美元增加到每平方米1000美元。開發區的現代服務業增長比重首次超過製造業，去年為GDP增長貢獻率達到30%。 　　加減法的效果相當明顯，廣州開發區以不足廣州1%的面積，產生了廣州約1/7的國內生產總值、1/4的工業產值和1/3的工業利潤，在54個國家級經濟技術開發區中，拿到了六項第一：GDP第一，工業增加值第一，工業利潤第一，財政第一，稅收第一，外商投資企業的效率第一。 　　變“非洲”為“亞洲” 　　有人稱蘿崗區“一邊是歐洲，一邊是非洲”。一方面，廣州開發區作為全國最先進的開發區之一，2007年人均GDP達到40多萬元，接近發達國家水平；另一方面，近在咫尺的農村，各方面發展狀況又落後於廣州市平均水平，蘿崗區剛成立時，農民的年人均收入比當時廣州市的平均水平低3000多元。要想實現對未來生活的憧憬，擺在蘿崗區面前的首要難題是，如何實現“非洲”與“歐洲”的統籌發展，首先要把非洲變亞洲。然後再朝著“歐洲”的方向發展。 　　2007年剛到任時，有兩件事情讓薛曉峰深有感觸。位於蘿崗區北翼的九龍鎮有一個村子，村裡的孩子們想當兵，卻年年都在征兵體檢上栽跟頭，而原因竟然是水質有問題，地表水受到了污染。在調研過程中，薛曉峰了解到全區還有5.9萬人喝不上安全的飲用水。於是，利用半年時間，區裡投資5000多萬元，解決了近6萬人世世代代沒有解決的飲水問題。 　　另一件事情和住房有關，2007年狂風暴雨多，可是每逢雨季，薛曉峰就提心吊膽，因為害怕危破房屋坍塌。恰逢那年七一，他去一個村子訪問困難老黨員，看到一對老年夫婦住在一間七八平方米的小屋子裡，因為漏雨，屋內搭起了一個塑料帳篷，生活條件非常艱苦。後來經過調查，他了解到全區有500多戶人家還住在這樣的危破房裡，於是，又花了半年的時間，給每家補貼4萬元錢，全部建起了新房。 　　沈奎說，開發區還制定了“六增兩減”政策，在六個方面增加農民收入，在兩個方面減少農民支出，從總體上提高農民收入。 　　在2009年底完成的一項權威統計中，蘿崗區的農民年人均收入已達12000元，達到了廣州市的最高水平。“基本上過渡到了亞洲。” 　　2008年底以來，愈演愈烈的國際金融危機對外向度較高的廣東經濟影響尤為明顯，而作為廣州產業高地的廣州開發區、蘿崗區卻“風景這邊獨好”，形成了“東邊不亮西邊亮”、“此消彼長、少消多長”的格局。 　　2008年4月18日，汪洋考察蘿崗區時指出，廣州開發區路子是對的，廣州科學城代表廣東的未來。 　　破解“空城計” 　　下一步，在蘿崗區的北部，將崛起一座以知識經濟為核心，集聚著高端產業和人才、高品質工作生活環境、美輪美奐的世界一流新城區——廣州知識城。 　　然而，從目前的現狀來說，這還只是理想。 　　蘿崗的交通和生活配套設施目前還不完善。從市區打車到蘿崗，司機會沿著開創大道一路前行，這是蘿崗區最靚麗的路段，是外來人看開發區的“窗口”，而目前，這條大道還沒有明顯的標誌性建築。儘管有60多個國家和地區的客商在此投資設廠，投資項目達到2500多個，其中世界500強跨國公司投資項目105個。但大部分“開蘿人”下班後便搭乘有限的幾班公交或班車返回市區，因此整個開發區入夜便唱“空城計”。 　　這並不是憧憬中的蘿崗未來，也並不能代表未來的廣州乃至廣東。 　　如何破解“空城計”？薛曉峰巧妙地打了個比方：“未來蘿崗新城，不僅要讓老板滿意，還要讓老板太太和小孩滿意，要讓全體老百姓滿意！”讓老板太太滿意，同樣要解決一個“歐洲”和一個“非洲”的問題。 　　開發區提高自主創新能力比以往任何時候都更為迫切，為此，他們要吸引一百名科技領軍人才，一千名科技骨幹人才和一萬名技能人才，形成一個人才“金字塔”。而為人才提供合適的“鳳巢”計劃也列入規劃之中。 　　“羅馬不是一日建成的。”對於未來，薛曉峰信心滿滿，他相信，現在之蘿崗，是廣州最年輕的一個區，是廣州重點建設的新城之一。未來之蘿崗，將是一座創新之城、宜居之城、生態之城、文化之城、服務之城。（本刊記者：鄂璠）

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