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城鄉統籌發展 三步棋相互關聯

http://www.CRNTT.com   2009-05-03 11:37:35

城鄉統籌發展對建設和諧社會極爲重要 　　中評社北京5月3日訊／《解放日報》今天登出陸銘的文章“城鄉統籌發展的三步棋”。作者認爲：“如果社會保障跨地區可接續了，土地承包經營權也能依法自願有償流轉了，城鄉統籌發展的兩大問題就得到了根本的解決。” 文章内容如下：    　　在這一輪經濟危機中，從沿海回歸內地的農民工返鄉潮伴隨著社會保障“退保潮”。在目前社會保障暫時不可以跨地區接續的狀況下，按照一些地方的模式，一個人只有在一個地方連續交納社會保障達到15年後，才能在該地享受養老保障，否則如果選擇退保，就只能帶走在個人賬戶裡的積累額，而參保期間由企業交納的保費必須留下。這種按地區分割的狀況對於社會保障體系覆蓋面的擴大不利。有幸的是，根據人力資源和社會保障部不久前擬定的《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，社會保障將可以跨地區接續，大規模退保的現象將有望不再出現。 　　社會保障跨地區可接續的意義非同小可，在我看來，這是未來城鄉統籌發展的三步棋中的第一步。在中國，如果沒有城市戶籍，外來人口不能與當地城市居民享受同樣的勞動力市場待遇、社會保障和公共服務，勞動力流動的成本因此而增加，既有經濟上的，也有心理上的。今後，如果社會保障跨地區可接續，那麼城市化進程和城市布局的調整就少了一個非常大的障礙。舉個例子，隨著城市化水平的提高，一些內地農村居民先就地轉化為市民，然後，這些新城市居民如果能够在沿海地區就業和長期居住，他們到退休後就可以就地獲得養老保障。這樣，勞動力流動的障礙就大大減少了。我的預期是，大量勞動力將更為自由地尋求更好的就業機會，由此，將為中國經濟注入一股新的活力。 　　另一個可以預期的結果是，將有越來越多的農村勞動力在城市長期就業并生活下去，他們對土地的依賴程度將會越來越低。我這樣說，肯定有人反對，因為土地長期以來被認為是農村的最低生活保障。可是別忘記，這是在他們不能在城市獲得穩定的就業和社會保障的情況下。最近，經濟危機來臨之後，大量農民工返鄉。有人說，幸虧他們還有土地。其實不是這樣的，我最近的調研發現，其實農民工返鄉後出現的問題，并沒有因為有土地而緩解多少。他們的土地并不是閑在那裡沒有耕種，而是家裡其他人在種，或者是已經轉包出去了。所以，農民工返鄉後實際上是無地可種，或者即使有地，也是已經有人在種了，他們回去了也不會增加產量。要真正使農村剩餘勞動力的問題得到長久的解決，根本還是要讓一部分農業勞動力永久地脫離農業，在城市裡就業和生活。這時，農村土地規模經營就能够實現，農業的人均產量和農民收入就能够提高。

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