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城鄉統籌發展 三步棋相互關聯

http://www.CRNTT.com   2009-05-03 11:37:35

讓我們再來講講農業的規模經營。經常有人說，中國內地省份有很多山地，這樣的土地根本無法規模經營。錯！規模經營并不等於使用大型的農用機械。前不久，我在山城重慶調研，那裡的地形不可謂不複雜，但當地農民照樣在搞規模經營，種植柑橘等經濟作物。在各種各樣的規模經濟組織裡，并沒有使用大型的農用機械，但規模經濟卻得以充分體現。在一個規模經營的柑橘生產基地，當地在發生大旱的時候，生產基地內部的農民相互協作，橘樹的存活率非常高，而沒有加入規模經營組織的農戶家的橘樹卻大量死亡。 　　農民進城和農業的規模經營是相互促進的，這是中國未來必然出現的趨勢。我在農村調研的過程中，一談到土地問題，農民和基層的農村幹部呼聲最高的就是改變目前“土地產權不明”的現狀。也許你會說，農村土地產權不是非常清楚嗎？農村集體擁有土地所有權，而農民擁有土地承包經營權。但是，對於農民來說，土地承包經營權不能永久性地轉讓，也不能用於抵押貸款。一個連帶的問題是，農村的規模經營組織還不能成為農業企業，因為土地不能算作公司的資產，更不能以此作為抵押品來融資。 　　如果社會保障跨地區可接續了，土地承包經營權也能依法自願有償流轉了，城鄉統籌發展的兩大問題就得到了根本的解決。最後，剩下的最後一個障礙將是公共服務。現在，在城市的現行體制下，外來人口的孩子與當地城市居民的孩子在基礎教育資源獲取方面的差距越來越小。但是，我們卻很容易忘記，其實對於外來人口來說，城市戶口———特別是像北京、上海這樣的大城市的戶口———最大的含金量實際上是高中和高等教育。由於中國的大學都從地方財政中獲得了很多資助，所以，高校越多的地方，當地孩子上大學越容易。 　　所以，要真正實現城鄉統籌發展，最後的關鍵所在，就是要讓不同戶籍身份的人在公共服務的享受方面擁有同樣的權利。如果這一點不能做到，那麼，就要漸進地降低獲取戶籍的門檻。前段時間上海開始實施的“戶籍新政”，就為大城市的戶籍制度打開了一個缺口。至少，外來移民從此有了個盼頭。如果你現在屬於沒有戶口的新市民，那麼，只要你好好努力，到若幹年之後，還是有希望拿到當地城市戶籍的。那時，如果你的孩子還趕得上在大城市考大學，這大概就是對你努力工作的最大回報了。

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