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制度變革令三大發動機釋放發展新紅利

http://www.CRNTT.com   2015-11-11 08:08:48

中國“結構優化生產力”潛力巨大的具體表現是： 　　第一，全國東部地區和部分中部地區工業化仍處於中後期階段，部分中部地區和西部地區仍處於工業化中期階段，西部部分地區尚處於工業化前期階段，大部分地區走入後工業化時期至少還有一二十年時間，在此過程中還可釋放出巨大的工業化“結構優化生產力”。由於全國發展不平衡，即便是部分地區已完成工業化，也還有部分地區尚處於工業化過程中，由此形成工業化的“滾動效應”。 　　第二，中國的城鎮化仍處於加速階段中。2014年，中國的城鎮化率為54.77%，根據國際經驗，當一個國家或地區的城鎮化率達到30%至70%時屬於城鎮化加速階段，顯然中國城鎮化正處於加速階段中，按照目前每年提升1個百分點城鎮化水平的速度，到城鎮化加速階段70%的終點，還有15年左右。在此過程中還可釋放出巨大的城鎮化“結構優化生產力”。 　　第三，中國的區域經濟一體化正在如火如荼推進之中。儘管過去已出現了許多區域經濟一體化地區的雛形，如長三角、珠三角、京津冀等，但大多還在形成中，遠未成型。本屆中央政府成立後，高度重視大區域經濟一體化，已提出了“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等大戰略，帶動了新一輪區域經濟一體化發展熱潮。這也會產生巨大的區域經濟一體化“結構優化生產力”。 　　同時，各地都在推進的產業轉型升級也同樣會帶來巨大的“結構優化生產力”。 　　最後，必須強調的是，釋放“結構優化生產力”必須正確處理好政府與市場的關係。結構優化大多是一個自然的歷史過程，主要通過發揮市場的資源配置作用來推動，而要避免出現政府過度干預、拔苗助長、欲速而不達的情況，但同時也要更好地發揮好政府在規劃和政策引導等方面的作用，以使經濟結構優化更快更好地向前推進。 　　“三大發動機”之三——要素升級成經濟發展重要動力 　　文章指出，眾所周知，技術、勞動力、土地、資金等生產要素是經濟發展的基本手段，但人們在討論生產要素時大多只注意到生產要素投入“量的增加”，而忽視了生產要素“質的提升”。其實，經濟發展是生產要素投入量的增加和質的提升共同作用的結果，而且後者更為重要。中國已進入“中等收入陷阱”敏感期，能否順利跨過去，在很大程度上取決於要素升級的狀況。 　　2015年3月23日，中共中央、國務院印發了《關於深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》(以下簡稱《意見》)，將創新驅動上升為國家重大戰略，並重點從體制機制改革方面，明確了實施創新驅動發展戰略的對策。之所以近期不斷出台有關創業創新的政策，是因為形勢所迫。 　　隨著國際競爭的加劇、人口紅利的減少、資源環境約束的加大、基礎設施建設的逐步飽和、投資邊際效益的下降、資源能源密集型重化工業發展高峰期的結束等，規模速度型的粗放發展模式已走到了盡頭，必須走向質量效益型的集約發展模式。形成質量效益型新模式的關鍵是提高全要素生產率，而提高全要素生產率依賴於新動力 ——經濟增長供給邊“三大發動機”(制度變革、結構優化和要素升級，或者說改革、轉型、創新)的形成。 　　要素升級作為促進經濟增長的三大發動機之一，與土地、資源、資金、勞動力等要素投入量的增加有所不同，主要表現為生產要素的“質的提升”。要素升級的具體表現形式有：一是技術進步，如現有技術的改進和新技術的突破；二是人的素質的提高，包括人的知識水平、勞動技能和其他各種素質的提高；三是土壤品質的改良和土地肥力的上升；四是資金運用效率的提高，包括資金流通速度加快等帶來的資金運用效率的提高；五是基礎設施的升級，如高鐵對傳統鐵路的改造，大幅度提高了鐵路的運能；六是各種要素的信息化改造，信息化改造一方面可以大幅降低生產要素的信息成本，另一方面可以大幅提高生產要素的效能。在經濟增長供給邊“三大發動機”內部，要素升級既是結構優化的重要條件，也對制度變革提供了支撐。 　　一方面，要素升級的重要性和緊迫性體現在它是創新驅動的重要途徑。創新驅動有多種表現形式，包括技術創新、人力創新、模式創新、組織創新和管理創新或服務創新等。而要素升級的具體表現形式有技術進步、人的素質提升、資金效率的提高、基礎設施的升級以及各種要素的信息化改造等。 　　可見，創新驅動與要素升級在具體表現形式上有很大交叉。技術創新主要是尋求技術進步，人力創新主要是實現人的素質的提升，模式創新主要表現為各種生產要素組合方式的創新，組織創新對技術進步特別是信息化有很大的依賴，管理或服務創新則離不開人的素質的提升等。總之，欲實現創新驅動，必推進要素升級。 　　另一方面，要素升級的重要性和緊迫性體現在它決定著中國能否順利跨過“中等收入陷阱”。“中等收入陷阱”其實與中等收入沒有直接關係，而與要素升級有密切關係。當一國或地區的產業結構，開始由低端製造業、傳統服務業和傳統農業，轉向高端製造業、現代服務業和現代農業後，必須要通過要素升級，由主要依靠土地、資源、勞動力等普通要素，轉向主要依靠邁克爾。波特所說的“高級要素”——技術、知識、人才、信息等後，即資源配置實現由“吃資源”向“吃知識”的躍升後，才有可能跨過“中等收入陷阱”，否則就有可能像拉美、亞洲許多國家那樣陷入其中，只能長期呈現低迷增長的局面。而轉向技術、知識、人才、信息等“高級要素”就必須依靠技術進步、人的素質提升、資金效率的提高、基礎設施的升級以及各種要素的信息化改造等要素升級。 　　然而，中國目前推進要素升級還存在以下幾個方面的障礙。 　　一是制度障礙。如產權制度、教育制度、土地制度、金融制度等不合理，都會阻礙要素升級。股權分紅制度和知識產權制度對技術進步影響重大，但目前中國針對技術創新的股權分紅制度和知識產權制度還不完善，致使很多科技創新人員缺乏內在的、持久的動力，有的人獲得幾個科研成果後就停滯下來了。目前的教育制度始終未擺脫應試教育的窠臼，培養了令世界矚目的很多高分學生，但真正有創新意識和創新才能的人不多。產權不甚清晰的土地制度激勵了土地財政、大規模城鎮化建設和房地產開發，但沒有激勵對土地的保護和輪休。 　　二是思想障礙。人的素質提升直接針對人，技術進步嚴重依賴於人，土地、資金、信息、基礎設施等要素都需要人來應用，所有要素都受人的思想觀念的影響。要素升級意味著要素從舊的狀態向新的狀態的轉變和提升，對人的舊觀念是一種衝擊，因此作為新生事物剛開始必會遇到舊思想觀念的阻礙。尤其是要素升級總是存在一定的投入和風險，因而更會遇到一些思想較守舊人的刁難。因此，我們就不難發現，每當一項新技術、新方法、新材料、新人才、新渠道等出現後，總會有人議論紛紛甚至冷嘲熱諷和打壓。 　　三是既得利益障礙。現有世界是由傳統要素組成的，已形成了一種較低水平的均衡狀態，同時形成了一種相對穩定的既得利益格局。隨著要素升級和新的高級要素的出現，會打擊或取代傳統要素，會打破既得利益格局，會損害既得利益者的利益，無疑會遇到既得利益集團的阻礙。如新能源技術的出現，就對傳統化石能源形成了衝擊，會遇到相關利益集團的無形阻礙；一個單位若引來若干高級人才，會對現有人才的權益格局帶來衝擊，會遇到無形的阻礙。 　　推進要素升級，需要針對上述障礙採取綜合對策。第一，制定促進要素升級的相關法律 、法規和標準，使要素升級有法可依、有規可循。第二，建立有利於要素升級的體制機制，特別是科教人才管理體制、金融體制和信息化推進機制等。第三，制定促進要素升級的財稅、金融等政策，為要素升級提供有力的政策支持。第四，培育適應要素升級的企業、社會組織和居民等主體，形成要素升級的磅礴力量。第五，建立推進要素升級的交易所等各種平台，使各種要素在升級中優化配置、在優化配置中升級。第六，塑造有利於要素升級的文化，形成要素升級的持久內在動力。 　　在加快實施創新驅動發展戰略、推進大眾創業、萬眾創新的新形勢下，要盡可能將要素升級與創新驅動、大眾創業、萬眾創新有機結合起來，形成建設創新型國家的強大合力。

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