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改革紅利如何惠及民生

http://www.CRNTT.com   2014-04-01 09:03:42

中評社北京4月1日訊／“改革紅利惠及民生”主題非常重要。總體來說，要讓全體社會成員共享改革開放成果，需要抓住改革不放，理順相關的“現代國家治理”整個制度安排和機制聯結，釋放改革紅利。這個改革紅利，從原理上來說就是解放生產力，而解放生產力是以我們可選擇的各種要素里邊應抓住不放、最具有一定可塑性的制度創新。 　　中國證券報發表財政部財政科學研究所所長賈康文章分析，第一，我們在改革開放新時期，一直有一個從“生產目的討論”開始、延續到現在仍存在的“經濟發展指導思想如何糾偏”這個重要的認識線索。十八大之後，新一屆政府有一句很“接地氣”的話就是：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮鬥目標”。這還原到“社會主義生產目的”的基本點和歸宿上。上述指導思想在現實生活中間碰到的問題，還真是不少。比如我們這些年在發展中間，GDP實際上是被各個具體轄區決策者特別看重的指標。現在已反覆強調不要“GDP掛帥”、“不以GDP論英雄”，建立更合理的綜合政績考核指標體系等，但到操作層面，指標體系並不清晰。因此，需要進一步結合改革和機制轉換，繼續努力落實生產目的，使現實經濟發展合乎其本原與內在邏輯，對發生的偏向能夠及時地加以校正。 　　第二，“市場在資源配置中起基礎性作用”提升到“決定性作用”的認識過程。十八屆三中全會對市嘲決定性作用”的表述意義重大。當然市場並不能決定一切，還有失靈的地方，讓市場充分起作用、發揮潛力活力的同時，政府還必須發揮自己的作用。 　　政府的作用要發揮好，首先就是“以政控財、以財行政”的財政體系能不能現代化的問題。十八屆三中全會要求“建立現代財政制度”，是直接對應於“現代市場體系”，又對應於“現代國家治理”核心理念。而且對這樣的現代制度體系的建設，也提出了時間表，即2020年“全面小康”見眉目的時候，財政體制改革要“取得決定性成果”，這是指導中國今後長時期現代化進程的非常重要的理念和邏輯鏈接。那麼，財政要使政府職能得到既不越位又不缺位的發揮，必須體現在其支出責任與事權相適應，在操作上則需要形成可規範掌握的事權明細單與支出責任明細單。具體的取向上，要保證整體環境公平、正義。在覆蓋全民的“改善民生”方面，考慮推進基本公共服務均等化。在此基礎上，政府再施加以財稅手段和其他一些必要手段適當再分配。 　　這種總體的政府的作用，更多地要雪中送炭，盡量少些錦上添花。在過去的發展過程中間，有財力、有能力的地方實際上做了不少錦上添花的事。實際上，應該把發達地區的一部分財力轉到欠發達地區，讓那些更需要雪中送炭的區域，得到更多公共財政支持，更多改革開放成果惠及。這樣的一個機制，實際做起來也是要觸碰既得利益的。

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