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鄭永年:中國政治中的“群眾路線”

http://www.CRNTT.com   2014-11-04 09:22:59  


新加坡國立大學東亞所所長鄭永年
  中評社北京11月4日訊/新加坡國立大學東亞所所長鄭永年今天在聯合早報撰文《中國政治中的“群眾路線”》,內容如下:

  群眾路線在中國共產黨所主導的政治中,占有絕對重要的地位。儘管歷屆中共領導層一直在強調,但這個概念及其所關聯的政策,多年來也一直飽受黨內外質疑。群眾路線一直被毛澤東時期頻繁發生的群眾運動聯繫起來,似乎群眾路線就是群眾運動。如果是這樣,群眾路線應當被放棄。再者,那些強調制度建設的人,更認為群眾路線與制度建設背道而馳,因此也應當放棄。

  在毛澤東時代,群眾路線主要體現為群眾運動。每當一場政治運動來臨,群眾運動必然會達到頂點。毛澤東也曾經探討能否把群眾運動制度化,即七八年來一次。毛澤東時代的經驗說明,很難把群眾運動制度化,因為運動本身是破壞制度化的;並且,每一次運動都會造成巨大的社會震蕩和損失。但這既不表明群眾路線可以放棄,或中共已經找到了其他更好的方式。毛澤東時代的群眾運動,主要想解決的問題,是政府官員對人民的任意欺壓。這個問題依然存在,並且越來越嚴重。

  改革開放以來,經濟建設替代了“階級鬥爭”,因為社會難以承受不間斷的群眾運動,階級鬥爭產生不了執政黨所需要的政治合法性資源。不過,在經濟建設過程中,群眾路線在共產黨的政治生活中,越來越邊緣化了,結果造成了執政黨越來越官僚化。至少體現在三個方面。

  第一、組織和官員的高度等級化。共產黨無疑是世界上最具等級的政黨。等級森嚴是執政黨最大的特點。在黨內,上級對待下級如同皇帝對待奴才,下級見到上級如同奴才見到皇上,上級脫離下級,幹部脫離普通黨員。所有政治組織包括政黨,都有這種等級化的趨向。這也是德國社會學家米歇爾(Robert Michels)所探討的論題。但中國的情況更甚。中共是一個巨大的組織,需要高度組織化才能實現有效管理和運作。從橫向看,黨組織從其內核到外圍,不知道存在著多少圈層。從縱向看,如同其政府,黨組織本身也分為不同的行政層次,有效地把黨的高層和基層隔離開來。

  第二、政黨行政化。近代以來,任何國家政治生活最主要的特點,就是政治和行政的分野。中國的傳統政治也強調分野,王權就是政治權力,相權就是行政權力。在今天的中國,很難搞清楚執政黨是政治組織還是行政組織。這制約了群眾路線。在處理和社會群體的關係時,要不高度政治化,沒有專業精神;要不高度官僚化,不講政治。政治是要處理執政黨和社會群體的關係,行政主要是執行執政黨的政策。一旦執政黨演變成為官僚組織,它和社會群體的關係必然產生嚴重的問題。 


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