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能源價格改革的公平和效率

http://www.CRNTT.com   2014-07-21 08:23:48

中評社北京7月21日訊／中央財經領導小組6月13日召開第六次會議，提出還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。由於歷史的原因，中國能源價格長期實行政府成本加成定價，公眾習慣於相對低廉的能源價格，由於公眾對能源企業生產成本不了解，因此對能源價格上漲十分敏感。受制於公眾的承受能力和支付意願，能源價格改革長期處於緩慢滯後的被動狀態。因此，無論氣、油、電，涉及居民的能源價格改革都是最困難的，是最需要還原商品屬性的，可以說還原能源商品屬性的核心是價格改革。 　　上海證券報發表能源經濟學家林伯強文章表示，涉及居民的能源（包括氣、水、電）已經形成了階梯價格設計的共識。階梯電價已經全國性實施；階梯水價已經在許多地區實施；居民天然氣階梯氣價改革討論了很長時間，也有許多個試點，大家都有改革的預期。近日上海市發改委發布公告，繼2008年之後，擬再次對居民管道燃氣價格進行調整，上海市居民天然氣價格擬從2.5元/立方米調整為3.02元/立方米，幅度達20.8%，另外還將實施階梯氣價和降低氣價調整門檻兩項配套措施。與此同時，浙江、山東等其他一些省市也相繼提出階梯氣價改革方案。 　　為什麼需要改革 　　文章分析，天然氣佔中國一次能源消費比重較小，2010年僅占4.4%，2013年上升至5.9%，仍遠低於國際平均水平的23.8%。中國天然氣消費在本世紀初開始呈現快速增長趨勢，2000年-2013年中國天然氣消費量都保持兩位數的增長趨勢。尤其是“十一五”期間，天然氣消費呈現井噴式增長，年均增長率達到18.1%。中國2010年天然氣消費量突破1000億立方米，2011年消費量達到1307億立方米，成為世界第四大天然氣消費國。2013年中國天然氣表觀消費量已經達到1676億立方米，同比增長13.9%。最近政府推出的一系列霧霾治理措施，其中重要措施是“煤改氣”，進一步加快了天然氣需求增長。 　　國產天然氣供應逐漸出現缺口，2007 年開始成為天然氣淨進口國，2013年進口量超過500億立方米，同比增長率達到25.6%，其中管道氣增長率24.3%，LNG增長27%，對外依存度超過30%。根據中國進口天然氣管網建設和戰略布局，預計2015年的進口天然氣總量將達到935億立方米，對外依存度將超過35%。雖然國內天然氣產量大幅度提高，進口加快，但如果霧霾治理與政府政績掛鈎，短期天然氣供需會偏緊，甚至可能出現區域性短缺現象。近期與俄羅斯簽訂了4000億美元的進口天然氣大單，要等到2018年才開始供氣。因此，估計短期內中國天然氣供應會比較緊張，而其市場緊張程度則很大程度上取決於“煤改氣”的進度。 　　目前居民氣價由政府補貼。發展中國家對居民補貼的理由比較充分，在制定氣價政策時，政府通常會考慮到較多因素，比如社會穩定。由於收入負擔，經濟轉型中實行過渡性的能源補貼常常被認為是合理的，有時甚至是必須的。一般而言，政府需要努力以可承受的價格為每位公民提供能源普遍服務，並以收入負擔程度來考慮居民天然氣消費占可支配收入的比例，力圖體現社會公平，構建和諧社會，這就需要居民氣價補貼。 　　天然氣供需偏緊或短缺倒逼天然氣價格改革。如其他能源價格改革，在天然氣價格改革的系列環節措施中，居民氣價改革最為困難。因此，居民階梯氣價的實施是天然氣價格改革的關鍵環節。一般而言，階梯氣價針對不同的用氣量徵收不同價位的氣價，其概念主要是區分消費群體，力圖保障公平和效率。目前中國能源階梯價格體系通常採用三檔分類，各檔氣價實行超額累進加價。第一檔保證居民基本用氣量，第二檔屬於合理消費，第三檔是奢侈消費，就是過度消費的概念。

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